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近日，湖北省武漢市委、市政府正式出臺了《市級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金改革方案》和《市級財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金改革方案》(以下統(tǒng)稱《改革方案》)，標(biāo)志著武漢市財政專項資金管理向縱深邁進(jìn)。作為武漢市今后一個時期財政專項資金管理改革的指導(dǎo)性文件，《改革方案》以市場化、專業(yè)化、效益化為總原則，堅持問題導(dǎo)向，以建立規(guī)范高效的投入決策機(jī)制、改革優(yōu)化資金分配模式和投入方式、強化資金監(jiān)管、提高資金使用效益為目標(biāo)。

一、改革資金投入方式，促進(jìn)資金效益提升

《改革方案》明確專項資金由以往以無償、直接投入為主，向基金運作、普惠制、以獎代補等多種方式轉(zhuǎn)變。

一是推進(jìn)基金化改革。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，把受益對象競爭性明顯的專項資金，劃入政府引導(dǎo)基金統(tǒng)一運作。政府引導(dǎo)基金通過與社會資本合作，發(fā)起設(shè)立符合武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)投資基金(即母基金)，母基金再通過設(shè)立天使、種子、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)和并購子基金的方式，撬動社會投資。

二是采取普惠制方式。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將部分公共性和公益性專項資金集中起來，采用因素法、項目法、目標(biāo)任務(wù)法、績效考核法等方式，切塊分配到區(qū)，賦予區(qū)級統(tǒng)籌安排使用的自主權(quán)，各區(qū)結(jié)合自身實際，抓好資金統(tǒng)籌整合和工作推進(jìn)。

三是實施“以獎代補”。集中部分資金，聚焦武漢市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略，對推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義和重大影響的企業(yè)和項目，予以補助或獎勵。補助或獎勵資金實行目錄式動態(tài)管理，制定并公布受益對象的范圍、獎補標(biāo)準(zhǔn)、存續(xù)期限，嚴(yán)格按照政策的存續(xù)期限，進(jìn)行屆滿評估，定期清理、更新。

二、改革資金監(jiān)管方式，確保資金使用規(guī)范

《改革方案》針對不同的資金投入方式，分別明確了監(jiān)管方式。

一是對劃轉(zhuǎn)為基金的專項資金，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法和實施細(xì)則，動態(tài)跟蹤基金運行情況。建立對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的績效評價制度，定期對基金總體運行情況、政策目標(biāo)完成情況等開展評價。

二是對實行普惠制的資金，采取權(quán)責(zé)匹配的原則，由區(qū)級負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌、分配、使用、管理，市對區(qū)以任務(wù)為導(dǎo)向，將資金切塊下達(dá)各區(qū)后，重點監(jiān)管考核工作目標(biāo)完成情況和資金使用效果。

三是對“以獎代補”的資金，實行菜單式、目錄化管理，按照“標(biāo)準(zhǔn)明確、達(dá)標(biāo)即獲得、長期公開”的原則，實行績效目標(biāo)考核和獎補兌現(xiàn)。

三、明確資金投入方向，聚焦兩大重點領(lǐng)域

《改革方案》針對財政專項資金的不同特點，按照財政專項資金使用“好、準(zhǔn)、快”的要求，統(tǒng)籌財政資金，綜合運用基金運作、普惠制、以獎代補等多種方式，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全力支持打造經(jīng)濟(jì)升級版。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金，在資金投向上主要圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，更加突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌，更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，更加突出主體帶動。重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧兩大工程和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村提升兩大計劃實施。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，資金投向?qū)⒅饕獓@打造經(jīng)濟(jì)升級版，更加突出新興產(chǎn)業(yè)，更加突出重點項目，更加突出創(chuàng)新型企業(yè)。重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場主體等“四大倍增計劃”實施。

四、完善四項工作機(jī)制，力求改革取得實效

一是強化領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。成立武漢市深化財政專項資金改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，各位分管副市長為副組長，各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組作為市級專項資金改革和使用管理的議事決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究確定資金投入方向、投入方式，協(xié)調(diào)解決專項資金管理中的重大事項和重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項小組，主要負(fù)責(zé)研究提出相關(guān)工作建議、協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作要求，研究確定具體事項的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

二是明確協(xié)作分工機(jī)制。《改革方案》強調(diào)財政專項資金改革是一項意義重大、難度也極大的工作，需要增強市級協(xié)調(diào)，打破部門分割格局;增強市區(qū)聯(lián)動，由市區(qū)共同推進(jìn)改革，確保改革平穩(wěn)開局和有序進(jìn)行。要求相關(guān)部門研究制定市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法，確立基金管理機(jī)構(gòu)，確保基金能建得起、用得了、管得好。對轉(zhuǎn)移支付到區(qū)的資金，要突出區(qū)級政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位和主體責(zé)任。市級有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，注重分配環(huán)節(jié)整合。各區(qū)要強化主體意識，注重資金使用環(huán)節(jié)整合，抓好工作推進(jìn)，確保改革措施落實到位。

三是規(guī)范預(yù)算管理工作。《改革方案》明確要從預(yù)算編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，強化財政專項資金管理。要加強財政專項資金預(yù)算編制，按照《預(yù)算法》的要求，根據(jù)年度專項資金政策執(zhí)行情況的評估結(jié)果和年度工作重點，提出下年度工作思路、政策意見及資金需求，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。同時還要強化執(zhí)行，強調(diào)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門必須堅持嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。財政部門要積極參與部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，實現(xiàn)對財政資金全過程的控制，確保發(fā)揮財政資金使用效益。

四是強化評價監(jiān)督機(jī)制。《改革方案》明確各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，對現(xiàn)行政策進(jìn)行全面梳理，按照廢止一批、完善一批、保留一批的要求，進(jìn)一步完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系。對專項資金政策執(zhí)行情況，各有關(guān)部門每年進(jìn)行一次評估，依據(jù)評估結(jié)果，提出存續(xù)或廢止意見。要建立健全“事前確定績效目標(biāo)、始終加強監(jiān)督管理、事后實施績效評價”的專項資金績效管理體系，每年組織第三方對專項資金績效進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)。