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近日，國家發展改革委政研室網站發文指出，上半年工業制造業政策效應持續釋放，新舊動能加快轉換，產業總體保持平穩態勢，結構調整持續推進。

業內人士表示，今年以來，我國制造業主動適應、把握、引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，努力推動產業結構調整和優化升級，進展順利，效果明顯。

供給質量持續提升

國務院發展研究中心產業經濟部研究員許召元認為，從今年來看，制造業結構調整取得了一定進展，但是制造業正處于重要的轉型時期，任務仍然十分艱巨。煤炭業的進展比較順利，這是實行了276個工作日限量生產，從而達到去壓減產量的效果;鋼鐵行業難度較大，要實現目標，短期內要確定一個工作的抓手。

“鋼鐵行業最終目標是去產能，但要實現最終目標需要先完成中間目標，就是促進鋼鐵行業的分化，讓好的企業效益更好，差的虧損退出。”許召元表示，要形成一個好的環境，促進鋼鐵產業正確分化，只有這樣才能夠達到四兩撥千斤的效果。具體來講，一方面要依靠嚴格的質量和環保標準;另一方面要采取環保、排污等費用的征收手段，對好的企業少征收，差的企業加倍征收，通過市場化的措施促進分化，讓市場調節發揮作用。這樣才能夠實現較好的、高效的去產能目標。

提高供給側質量和效率是今年結構調整、轉型升級的重點工作。2016年5月，國務院辦公廳印發了《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》，提出在消費品工業領域開展增品種、提品質、創品牌的戰略部署。加強對影響提升共性關鍵問題的研究，同時，發起設立先進制造產業投資基金也被列入重點工作，要求推動基金以市場化模式投資運作，聚焦國民經濟發展重大需求，積極吸引社會投資參與，加大對高端制造業發展的支持力度。

許召元表示，我國的產業政策有了比較大的調整。以前專門針對戰略性新興產業，給予財政、土地和項目的支持，對企業的干預比較大。近年來則是通過基金的方式，政府不直接選定項目。目前，國內許多地方都設立了產業投資基金，使產業收益明顯改善，也避免了很多矛盾，杜絕了不公開、不透明的問題。

裝備制造投資增長

數據顯示，當前我國工業增長處于合理區間，今年前6月規模以上工業增加值同比增長6%，其中二季度增長6.1%，比一季度加快0.3個百分點。工業主要相關指標均有所改善，上半年工業用電量同比增長0.5%，比一季度加快0.3個百分點;PPI下降3.9%，降幅收窄0.9個百分點;1至5月，規模以上工業企業主營業務收入利潤率為5.59%，呈現持續提高態勢。

中國機械工業聯合會執行副會長陳斌向《經濟日報》記者表示，隨著產業結構調整的深入，裝備制造業投資快速增長，占整個制造業投資的比重已上升到32.6%。其中，新興的高端制造、新能源汽車、動力電池和機器人等領域，因為市場關注度較高，所以投資量增長較大。

“裝備制造業投資快速增長，一些高耗能行業投資比重繼續呈下降趨勢，符合中央關于部分行業去產能的要求。同時，由于裝備制造業是為其他行業提供生產設備，裝備制造業高技術高附加值行業投資加快，也體現了整個制造業轉型升級換代的需求。”許召元表示，制造業投資下降較快，上半年同比增長3.3%，這其中有一個速度和結構平衡的問題，但在轉型升級過程中，應該是屬于正常現象。從全球來看，經濟下行時，制造業投資都是負增長，這對結構調整優化是一個好現象。

在日前舉行的國新辦新聞發布會上，工信部副部長馮飛也表示，從上半年去產能、降成本、補短板的數據來看，工業領域供給側結構性改革政策效應繼續顯現，工業經濟運行緩中趨穩，多數地區、行業和企業運行狀況得到改善，積極因素逐步集聚，產業結構調整穩步推進，為完成全年目標任務奠定了較好基礎。

“三化”建設步伐加快

推動制造業智能化、綠色化、服務化發展，是促進制造業轉型升級的重要方面。許召元表示，智能化是著重提高制造的先進能力，綠色化是注重生產過程和使用中的環保節能，服務化是本身價值鏈提升的一個方向。不同的企業應該根據所在行業和本身特點，選擇不同模式。

“在互聯網、云計算等信息技術，以及傳感技術、控制技術高速發展的協同作用下，智能制造開始起步。近幾年我國制造業數字化、信息化建設步伐加快，自動化生產線、數字化車間建設加速，企業生產、運營、管理的信息化水平不斷提升。”陳斌表示，如上海電氣電站設備有限公司發電機廠完成研發1300MW核電發電機數字化樣機項目，實現工廠數字化三維設計應用新突破;廣利核等公司共同完成我國首個具有完全自主知識產權的核電站數字化儀控系統(DCS)平臺的研制，并實現了成果在二代、二代+、三代核電工程中的應用。

傳統企業向制造服務業的轉型持續推進，服務模式持續創新。隨著市場個性化、多樣化服務需求不斷增加，以及促進服務業發展政策的實施，上半年服務業增加值同比增長7.5%，對經濟增長的貢獻率達到59.7%，成為支撐經濟穩定增長的主動力。

據了解，目前機械工業服務型制造已全面延伸到下屬13個行業，實現從研發設計到產品回收處理和再制造等各個環節完備的服務鏈條，并涌現出濰柴動力集團、杭州制氧機集團、浙江中控技術股份有限公司等一批典型示范企業。

對于我國制造業結構調整的目標，許召元表示，從目前各方面的情況來看，與以前相比，我國制造業正加速向中高端推進，但路程還很長。要按照市場化方式，一方面大力發展中高端的先進制造業，一方面加快勞動密集型產業升級，提升品質和質量，最終形成制造業門類非常齊全、有所側重的制造業體系。