開展中央專項轉移支付績效評價是財政部加強預算績效管理的重要內容,是進一步深化預算制度改革、提高財政資金使用效益和政府工作效率的根本要求,也是專員辦全面融入財政預算管理的重要標志。按照財政部總體部署,2016年預算司及相關司局首次布置專員辦對部分中央專項轉移支付開展預算績效評價,河北專員辦積極主動科學謀劃,采取措施建立機制,創新方法規范程序,抓住關鍵重點突破,確保各項轉移支付評價工作取得實效。
一、明方向,凝心聚力練內功。
對中央重點專項轉移支付資金或政策的績效評價工作是專員辦轉型后財政部授權開展的一項全新業務,辦黨組高度重視,辦主要領導強調全辦同志一定要提高認識,牢固樹立預算績效管理理念,科學謀劃,健全機制,規范程序,抓住關鍵,積極探索,創新方法,全力做好工作。為此,在參加財政部統一組織的績效評價培訓基礎上,相關同志認真學習充分準備,結合評價案例在全辦開展了績效評價工作再培訓,使參訓同志對預算績效管理及評價工作有了更加深入的認識。同時,為做好工作,相關處室組織處內人員通過自學、共同學習、集體研討等形式進一步深入學習預算績效管理的有關政策文件,為具體工作開展打下了堅實的理論基礎。
二、巧謀劃,借助外力建機制。
針對2016年財政部統一安排的多項績效評價工作涉及面廣、與監督檢查工作同質程度高的特點,辦黨組科學謀劃統籌安排,明確由監督檢查處牽頭負責中央專項轉移支付的績效評價工作,并結合工作實踐,為全面開展預算績效監督探索經驗。在明確職責的基礎上,針對目前人員力量薄弱的問題,初步確立了以我辦為主、充分發揮、借助專家學者和社會中介機構的力量和經驗,逐步建立健全績效評價專家學者庫和社會中介機構庫的工作機制。
三、強內控,抓住重點保質量。
為保證績效評價工作客觀公正,按照財政部的工作要求,積極主動,建立健全內部控制,從重點環節入手采取措施確保評價質量。一是研究設計了《績效評價通知書》、《績效評價結論征求意見函》等文書格式,確保向被評價單位出具的文書規范、完整;二是從成立績效評價工作小組、制訂工作方案、收集評價相關資料、對資料進行審查核實、綜合分析并形成評價結論、撰寫提交評價報告、建立績效評價檔案等各環節入手,進一步完善細化操作流程;三是嚴格管理聘請的社會中介機構及相關人員,實行評價小組組長負責制,由評價工作小組負責人全面負責質量把控,確保評價工作做深做實,取得實效。
四、求突破,扎實深入樹威信。
為探索方法積累經驗,重點選取某中央專項轉移支付開展了首次績效評價。為確保評價工作扎實深入,評價小組在全面搜集有關資料的基礎上,深入相關市縣開展查證核實,通過實地查閱有關資料賬簿、走訪當地群眾、與基層部門同志座談交流、發放調查問卷、抽查項目現場等多種方式,深入了解政策落實和資金管理使用情況,從而掌握了大量第一手資料,為客觀公正測評打下基礎。相關主管部門及財政部門負責人高度重視,專程向我辦領導匯報有關工作進展情況。在認真分析充分交換意見的基礎上,財政及主管部門表示通過本次績效評價,對該項工作的重要意義有了進一步認識,下一步將采取有力措施切實提升財政資金使用效益。
五、搞試點,開拓創新謀發展。
預算績效監督是對各級財政部門和預算部門開展的預算績效管理,即“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程監督,是做好預算績效管理的有效保障。預算績效監督也是近年來各級財政監督機構積極探索開展的一項全新工作,是對傳統監督檢查內涵的拓展和延伸。按照財政部確定的年度工作計劃,積極向相關司局建言,將某專項轉移支付的績效評價與監督檢查工作一起開展。我辦將抓住時機,進一步開拓工作新領域,積極探索預算績效監督新思路、新方法。
六、強應用,完善政策建制度。
績效評價結果應用是全過程預算績效管理的落腳點。在積極開展績效評價工作過程中,將積極探索評價結果有效應用方式,確保預算績效管理工作發揮實效。一是根據掌握的相關政策,積極與相關單位和人員溝通交流,力求通過發現問題、分析解剖,提出有針對性的意見建議,從而為進一步完善政策提供決策參考;二是督促推進評價結果與預算安排的有機結合;三是積極推行建立評價結果通報制度和在主管部門內部公開制度,督促相關單位和部門樹立績效理念,完善績效問責機制,切實提升責任意識。