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2015年，宜都市在潘家灣土家族鄉(xiāng)探索了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”模式，得到群眾的擁護(hù)和點(diǎn)贊。全鄉(xiāng)9個(gè)自然村通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共完成到戶路硬化60公里，村組主干道路基整治16公里、路肩建設(shè)17.7公里，預(yù)算2000多萬元建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際支出977萬元。

一、控制規(guī)模總量。鄉(xiāng)政府年初根據(jù)上級資金補(bǔ)助額度和本級財(cái)力預(yù)算，充分考慮各村建設(shè)需要，綜合平衡后，按總額450萬元分配到各村。規(guī)定建設(shè)內(nèi)容，明確2015年“先建后補(bǔ)”的建設(shè)內(nèi)容為路肩建設(shè)、到戶路硬化、路基擴(kuò)寬和其他急需解決的事項(xiàng)四個(gè)方面，各村根據(jù)本村的實(shí)際情況在上述資金獎(jiǎng)補(bǔ)總量和建設(shè)范圍內(nèi)決定年度一事一議的具體建設(shè)項(xiàng)目。

二、定好議事規(guī)則。實(shí)行“三議二審一公開”，即村代表大會(huì)決議：建設(shè)項(xiàng)目先由各村村民代表大會(huì)按照先急后緩的原則集體決議，確定本年度優(yōu)先建設(shè)的內(nèi)容。農(nóng)戶商議：規(guī)定單個(gè)項(xiàng)目受益戶必須要達(dá)到5戶以上才能立項(xiàng)申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)由相關(guān)農(nóng)戶就牽頭人確定、籌資籌勞分?jǐn)偂⒇?zé)任林地耕地占用協(xié)定、原材料采購、工程質(zhì)量監(jiān)理以及建后管護(hù)等問題達(dá)成一致，形成書面協(xié)議連同農(nóng)戶申請書報(bào)村委會(huì)。村委會(huì)評議：村委會(huì)根據(jù)全村申報(bào)和平時(shí)掌握的情況進(jìn)行綜合評議，初步確定年度建設(shè)項(xiàng)目，召開村民代表大會(huì)對評議項(xiàng)目測評通過。財(cái)政所審核：初選情況報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行審核，包括資料審核和實(shí)地勘查，形成初審意見，上報(bào)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審批：鄉(xiāng)政府根據(jù)全鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排的建設(shè)規(guī)模和資金額度，結(jié)合平時(shí)掌握的各村情況，對初審項(xiàng)目進(jìn)行最后審批。村內(nèi)公開：村委會(huì)取得審批公文后連同申報(bào)材料在全村范圍內(nèi)公示，公示期滿，村民無異議，由鄉(xiāng)財(cái)政所簽發(fā)開工函告，村委會(huì)通知項(xiàng)目戶開工建設(shè)。

三、鎖定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)政府在規(guī)定“先建后補(bǔ)”內(nèi)容的同時(shí)，明確規(guī)定了兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，一是建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參照國家相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，分別制定了詳細(xì)的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定到戶道路硬化，要求達(dá)到2.5米寬，15厘米厚、硬化達(dá)到C20標(biāo)準(zhǔn);二是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：路肩建設(shè)干砌每米補(bǔ)助15元、漿砌每米補(bǔ)助30元，到戶道路硬化每米補(bǔ)助60元，路基擴(kuò)寬每米補(bǔ)助30元，其他不能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府組織專班審議核定。

四、施工村民作主。具體項(xiàng)目施工包括選取牽頭人，原材料詢價(jià)、采購、與施工方商談、路基修補(bǔ)加固、占地及青苗補(bǔ)償、出資出勞、質(zhì)量監(jiān)管、工程結(jié)算等工作，全部由受益村民自行協(xié)商完成，村干部只對建設(shè)過程中村民自身難以解決的問題進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對工程進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，操作上全程不插手、不干預(yù)。

五、驗(yàn)收四方聯(lián)評。工程完工后，由鄉(xiāng)政府組織專班與村委會(huì)、受益農(nóng)戶、施工方聯(lián)合對工程質(zhì)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，憑各方簽字手續(xù)，財(cái)政直接兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金到牽頭人賬戶，再由牽頭人與施工方結(jié)賬付款。對不合格工程，責(zé)令整改返工，直致驗(yàn)收合格，否則不予兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。