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（本文作者鄧海清系九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融四十人論壇特邀研究員、華爾街見聞專欄作家；陳曦，九州證券金融市場部研究中心主管）

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議（12月18日至21日）“套開”。需要注意的是，盡管距離上一次中央城市工作會議已經(jīng)37年，但是距離上一次中央城鎮(zhèn)化工作會議僅僅時隔2年。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，同樣與2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議“套開”，且2013和2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議持續(xù)時間均為少有的4天。

我們對比2015年的中央城市工作會議和2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議，發(fā)現(xiàn)兩者從理念到具體措施，都高度一致。同樣“套開”的兩次會議究竟有哪些不同？為何時隔兩年再次召開規(guī)格相同、內(nèi)容相似的會議？

一、15年城市工作會議與13年城鎮(zhèn)化工作會議內(nèi)容高度重合

兩次會議的核心理念基本一致，兩次會議都強(qiáng)調(diào)發(fā)展以人為本、以人為核心，兩次會議均明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，兩者一字不差。具體措施方面，兩次會議均強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展、強(qiáng)化管理、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文化等。由于重合部分太多，我們僅列出部分內(nèi)容，詳見下面的表格：二、兩次會議內(nèi)容究竟有何不同？

第一，13年城鎮(zhèn)化工作會議大篇幅論述“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”，而15年城市工作會議只字未提資金問題。13年城鎮(zhèn)化工作會議中將“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”作為六大任務(wù)之一，主要內(nèi)容包括完善地方稅體系、建立健全地方債券發(fā)行管理制度、發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用、研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)、鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營等。而在15年的中央城市工作會議中，對于資金保障問題只字未提。

細(xì)看13年中央城鎮(zhèn)化工作會議的資金相關(guān)措施，不難發(fā)現(xiàn)在最近兩年中大多已經(jīng)得到了落實(shí)，且階段性擴(kuò)大財政赤字提供了進(jìn)一步資金保障，因此目前資金問題已經(jīng)不是重點(diǎn)，這可能是15年不再提資金保障的原因。

第二，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，13年會議的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“水平復(fù)制”，而15年的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“垂直升級”。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中，僅提到一次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，而在2015年中央城市工作會議中，兩次提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)”、“加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”。

可以明顯發(fā)現(xiàn)，13年會議中對基建的重點(diǎn)是放在了中西部地區(qū)，其實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)化的“水平復(fù)制”，即東部城鎮(zhèn)化向中西部擴(kuò)展；15年會議的基建則更強(qiáng)調(diào)對原有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級，東部城市仍然需要進(jìn)行升級版的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、為何時隔兩年，召開規(guī)格相同、內(nèi)容相似的會議？

從前面的對比可以發(fā)現(xiàn)，15年城市工作會議是對13年城鎮(zhèn)化工作會議的繼承和延伸，兩者的相似點(diǎn)遠(yuǎn)大于不同點(diǎn)。那么為何在這一時點(diǎn)，又一次以同樣的高規(guī)格，召開內(nèi)容相近的會議呢？

第一，反腐和新預(yù)算法取得重大階段性成果，新型城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境條件基本成熟。一方面，新型城鎮(zhèn)化最終需要落實(shí)到地方政府官員，而在反腐剛開始的階段，官員忙于“自?！保七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難度很大。到目前為止，大量有問題的官員已經(jīng)被清除出隊伍，反腐倡廉已經(jīng)成為常態(tài)化，健康的官員激勵機(jī)制正在形成，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以成為地方政府的工作重點(diǎn)。另一方面，資金問題是此前新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)的重要制約，而隨著地方債務(wù)置換、金融專項債等新興融資工具的使用，政府融資成本系統(tǒng)性下降（樓繼偉表示，債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右），且隨著階段性提高赤字率，資金問題已經(jīng)不再是主要問題。在反腐和新預(yù)算法兩方面制度環(huán)境條件發(fā)生深刻變化之后，再次大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將要順利得多。

第二，“城市病”越來越突出，需要通過新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行治療。在此次中央城市工作會議中，“城市病”一詞首次成為官方用詞。不過，官方并未給出“城市病”的具體含義。我們認(rèn)為，“城市病”主要包括交通擁堵、環(huán)境污染、資源型城市困境等。近兩年，霧霾問題越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了居民的生活質(zhì)量；資源型城市陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的困境，轉(zhuǎn)型升級障礙重重。治療“城市病”，需要城市工作的頂層設(shè)計，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一劑良方。

第三，通過新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，是未來經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。2009-2013年中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是基建和房地產(chǎn)，2014-2015年基建、房地產(chǎn)雙雙下滑，是中國經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因。盡管以人為本的新型城鎮(zhèn)化不再以GDP為綱，但是對于內(nèi)需的拉動仍然是客觀存在的。在15年城市工作會議中，仍然強(qiáng)調(diào)了“推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化不是“重走老路”，在理念上強(qiáng)調(diào)以人為本，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)對原有城市功能的升級。新型城鎮(zhèn)化是發(fā)揮“有效投資的關(guān)鍵作用”的主要抓手，在未來較長時間也仍是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

綜上所述，我們認(rèn)為，隨著反腐取得重大階段性成果，解決地方債務(wù)問題初見成效，新型城鎮(zhèn)化有望加速推進(jìn)，這為解決“城市病”提供了可能，也將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一?？梢灶A(yù)期，未來升級版的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將得到明顯改善，我們認(rèn)為2016年經(jīng)濟(jì)增速將高于2015年，7%的GDP增速不是夢。