問題在于，這種稅收返還，是采取與當年分稅制類似的“動增量”改革，還是進行系統性調整?官方至今尚未披露明確方案。

　　多名專家指出，明確中央與地方事權與支出責任，涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權力調整，是整個財稅體制改革中最難啃的“硬骨頭”。這一屬于國家治理層面的改革，既要其他財稅改革作為基礎，又需全國上下協同推進。