央地關系調整最棘手

　　毫不諱言，在整個財稅體制改革中，中央與地方財政關系的調整，最受各方關注，亦是目前看來最棘手的問題。

　　在這一關系上，我國先后經歷統收統支、分灶吃飯，最后到1994年實行分稅制才穩定下來。

　　然而，分稅制實施后，主要的、收入來源穩定且增收潛力較大的稅種，都列入了中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方政府的大多是次要的、收入不穩、征管難度大、征收成本高的中小稅種。

　　復旦大學經濟學院副院長韋森此前接受媒體采訪時說，分稅制改革的弊端是導致大部分錢被中央拿走了，地方政府收入相對較少，但事權又落在了地方政府。沒有錢就逼著地方政府采取其他辦法：一是賣地，二是向銀行貸款，導致地方政府負債很高。

　　事權與財政收入的不匹配，成為央地財政關系的主要矛盾。目前，中央和地方政府財政收入各占一半，但地方財政支出占了85%左右，差額部分通過中央轉移支付來彌補，這客觀上會不同程度地干預地方的事權。

　　中央黨校博導王長江指出，央地財權、事權分配不均還導致地方政府形象下降，“地方政府為了完成需要承擔的事權，不得不增加財政外收支，加重企業、社會負擔，還可能導致腐敗滋生”。

　　事權劃分被專家們稱之為深化分稅制改革的始發環節，是財稅改革破題的關鍵。但這并非易事。劉尚希坦言，央地事權調整很復雜，不僅僅涉及到政府行政機關事權調整，還涉及到一些國家職能的調整;不僅僅是中央和地方的關系要調整，省以下各級政府的關系也可能需要調整。“要從國家治理的有效性出發，在事權劃分依據和標準上達成共識;沒有共識，就事論事去劃分，會陷入‘討價還價’的紛爭。”

　　《方案》透露，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理的事項將集中到中央，減少委托事務;區域性公共服務明確為地方事權;明確中央與地方共同事權。

　　多位地方財政系統人士接受時代周報記者采訪時表示，目前只是明確了司法方面的事權將上收，其他基層政府承擔較多的共享事權，如教育、社保等，未來如何改尚不清楚。

　　而致命的是，當“營改增”最終完成時，地方政府所依賴的第一大稅種—營業稅將不復存在，再加上地方稅體系建設勉為其難，怎樣才能確保地方政府的可支配財力與其承擔的事權相適應，這個問題更值得關注。

　　目前稅制改革還在進行中，“營改增”有待擴圍，資源稅僅在部分省市試點，消費稅尚未開啟，房地產稅有待人大立法。這些重點稅種改革后，政府財力會有何種變化，尚未可知。

　　樓繼偉在解讀《方案》時稱，《方案》提出“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”，對中央和地方收入進行合理劃分，然后地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式來解決。