關山是國家級地質公園，景區以紅石峽、石柱林為代表，融飛瀑流泉、清溪幽潭、石奇崖秀、峽險苔鮮、群柱聳峙、峰林競秀、云海飛渡于一身

　　村民開發的景區被兩級政府收購轉讓

　　市長兼任旅游公司董事長

　　法治周末記者 趙紅旗

　　發自河南輝縣

　　抗日戰爭喜劇大片——《舉起手來》，讓拍攝地河南省輝縣市的南太行美景火了起來。當地政府開山劈路，敞開懷抱迎接著日益增多的游客，當地村民借助旅游開發日子也逐漸紅火。

　　距離拍攝地不遠處的輝縣市上八里鎮關山村，也靠著關山景區的開發，讓村民們過得殷實起來。但隨著游客的增多，在景區資源的開發利用中，村民們認為合法權益受到了侵害。

　　7月20日，關山村黨支部書記董玉河向法治周末記者坦言：“旅游開發是好事，惠及村民，但村民們并不認可。”

　　村民們之所以不認可，與當地政府對旅游資源的整合工作有關。

　　村委會合作開發旅游

　　關山景美，但生活在深山里的村民們，過去品嘗的卻是落后、貧窮。

　　“咱們關山，啥時候能有一條下山的路……”60多歲的村民任同福說。在過去，關山流傳著這樣一首歌謠：想上關山去，須登十八梯，南樓梯、北樓梯，棗樹溝里東西梯，將軍梯旁女峰梯，污泥梯上閻王真，東西“閻王”共兩個，十人九命回不去。

　　從1985年開始，村里組織村民開山修路，修通了長達30公里的山路，山貨能運出山外了，村民們購買生活用品也越發方便。村民們沒想到，這里的美景吸引著愈來愈多的人前來觀光旅游。

　　關山是國家級地質公園，景區以紅石峽、石柱林為代表，融飛瀑流泉、清溪幽潭、石奇崖秀、峽險苔鮮、群柱聳峙、峰林競秀、云海飛渡于一身，構成完整的風景體系，是南太行壯美與柔美的典范，宛若一幅山水畫立體長卷，堪稱“太行至尊靈水世界，華夏第一滑塌奇觀。”

　　2002年5月18日，位于關山景區的馬頭口村村委會、關山村村委會與村民王永明簽訂長達70年的旅游開發協議。協議約定，景區主要由王永明負責經營管理，兩個村委會協助管理。在利潤分成上，旅游開業第一年，兩個村分門票純收入的20%，第二年分25%，從第三年至協議期滿，兩個村分30%。

　　這份協議明確規定，在冊的關山村住戶，在不影響景區規劃的情況下保留足夠的口糧田，原有的山林樹木歸村委會所有，每一戶允許保留原有的一處宅基地，如果想在景區內經營者，在不影響景區規劃的同等條件下，優先安排經營。

　　隨后，以王永明為法定代表人的輝縣市關山旅游服務有限公司(以下簡稱關山旅游公司)成立，對關山旅游資源進行開發經營。

　　政府整體收購又轉讓

　　2010年6月13日，輝縣市政府與關山旅游公司簽訂整體收購關山景區合同書。這份合同書指出，此舉系全面提升景區經營管理水平，將旅游業打造成輝縣市戰略性支柱產業。

　　該合同書規定，景區范圍為原關山景區所轄上八里鎮馬頭口村花園自然村以內，關山行政村全部;合同標的為關山景區經營權及其旅游基礎設施的所有權。輝縣市政府的收購價為4389萬元。

　　這份合同書還明確，關山旅游公司與馬頭口村、關山村約定的利潤分成，收購后由輝縣市政府牽頭采取妥善方式解決，原三方簽訂的合同終止。

　　“政府收購后轉手又賣了，凈賺6000多萬元。”不少村民說，輝縣市政府將關山景區收購后，很快賣給了河南省康城實業有限公司(以下簡稱康城實業公司)。

　　在輝縣市政府與康城實業公司于2010年7月30日簽訂的《關山景區部分基礎設施資產及經營權出讓合同書》中明確約定，合同總價11068萬元。

　　該合同書還約定，輝縣市政府負責與景區所在的上八里鎮政府及馬頭口村、關山村協調處理好利益分配問題，還負責在合同生效后一年內對景區村民全部進行搬遷，搬遷后原有居民點土地歸康城實業公司無償使用。

　　該協議簽訂后，村民馬樹林、胡保慶等人反映，輝縣市政府此舉侵犯了村民們的合法權益。

　　“讓村民們搬出景區，事先并不知道。”村民任同福說，這份合同簽訂后，不少村民有很大的抵觸情緒。

　　就在村民們與輝縣市政府交涉維權時，新鄉市加快推進南太行旅游資源整合進程，關山景區經營權又轉讓給了新鄉南太行旅游有限公司(以下簡稱南太行公司)。