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約談是對地方政府亮黃牌，目的是為了讓地方政府依法管理土地。同時也是發出預警，保護干部少犯錯誤。

國土資源部近日向各省(區、市)發出通知，啟動2015年度土地礦產衛片執法監督檢查工作。所謂地礦衛片執法檢查，就是依據衛星遙感等技術手段對一個行政區域開展土地和礦產執法檢查。

國土部要求，2016年7月31日前，省級國土資源主管部門完成2015年度衛片執法省級驗收等工作;在考慮違法行為查處整改結果的基礎上，啟動問責工作，并向部報送工作報告和檢查結果。

同時，國土部要求，地方各級國土資源主管部門在確定約談、問責地區時，要全面理解《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，下稱15號令)第三條的有關規定，避免出現“唯15%比例論”的傾向。

15號令自2008年6月1日起施行。相比過往的諸多政策文件，15號令明確了一些衡量問責的量化指標，以及嚴格的懲處力度，這對地方政府尤其是當地的主要負責人來說，顯然具有更大的“威懾力”。

按照15號令，縣級以上地方政府的主要負責人，對當地的耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地的量超過了當地當年新增建設占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節嚴重、影響惡劣的，將問責當地政府主要負責人。

而問責的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。

國土督察系統內部人士曾對《第一財經日報》記者透露，此處所講的“主要負責人”就是指地方政府的一把手，如果是一個市，那就是指市長。

15號令對地方政府的震懾主要來是來自三部委的問責，而在三部委問責之前，國土部一般還將以國家土地督察機構的名義約談市級地方政府主要負責人，就土地違法問題進行通報，同時要求被約談地方政府積極整改。

至于約談的目的，一位國土督察官員對記者表示，約談是對地方政府亮黃牌，目的是為了讓地方政府依法管理土地。同時也是發出預警，保護干部少犯錯誤。

按照15號令，15%的比例是一個絕對指標，這也是決定是否問責地方政府主要負責人的主要依據。

不過，在執行過程也會出現一些實際問題，如雖一個地方的違法違規用地總面積低于15%，但是出現了社會影響很大的案件怎么辦?

國土部此次通知要求，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區，要納入約談、問責范圍;對違法違規比例雖然不高或數量不大，但不認真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍，推動查處整改。

對經查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的市、縣，由省級人民政府負責人約談市、縣政府的主要領導。在約談土地違法嚴重地區的同時，要兼顧礦產違法嚴重地區。確定約談地區時，要突出地方政府主導因素和監管責任。要以約談促進查處整改落實。

國土部要求，省級國土資源主管部門要在完成省級驗收、確認有關事實后，對土地管理秩序仍然混亂，符合15號令相關規定的地區，立即啟動問責。省級應問責而沒有問責的，國土部將啟動問責。