權責清單編制調整、創新執法協同聯動機制、化解不動產登記領域歷史遺留問題、智慧工地建設與監管制度……日前，三亞公布首批10個“制度建設年”行動代表性實踐案例，不斷提升三亞依法治市水平，推進城市治理能力和治理體系現代化建設。
作為10個案例中的一例，創新執法協同聯動機制名列其中。近年來，三亞推進綜合行政執法改革，整合25個部門執法職責，由三亞市綜合行政執法局統一管理，實行“一支隊伍”管執法的新體制。通過推進執法力量下沉基層、建章立制構建聯動機制、剛柔并濟重服務等一系列舉措，織密城市治理的“針腳”，在細節上花“繡花”心思、細微處下“繡花”功夫、細小處做“繡花”文章，破解一系列治理難題，扎實推進城市精細化管理工作，塑造出美麗鹿城的精致容顏，也讓群眾收獲了實實在在的獲得感和幸福感。
實施“網格化”管理實現“微治理”
過去，三亞天涯區儋州村社區臨街鋪面的廣告招牌五花八門，一些商家為招攬生意，還在門前的墻壁和門口裝了LED廣告牌、“小耳朵”店招，看上去雜亂無章，嚴重影響市容市貌。“現在街面看著干凈、清爽多了，格外賞心悅目。”該社區居民黎阿姨說，經過治理，大大小小的違規廣告已不見蹤影，車輛亂停亂放的現象明顯減少，街道面貌煥然一新。
一段盲道、一個路標、一盞路燈、一個垃圾桶……看似不起眼的“小事”，卻都與群眾切身利益息息相關。城市市容市貌改變的背后，離不開城市管理“一張網”。
三亞積極推進執法力量下沉基層，全面實行社區網格化管理模式。制定《網格化管理實施方案》，對主城區全面實行網格化管理，各執法分局因地制宜，劃分93個社區網格，安排執法人員下沉網格開展執法檢查，同時設立24個執法崗亭，安排460名執法人員駐點執勤，科學安排執法網格和執法崗亭的執法工作。
“以前社區對很多事情‘看得到管不著’，職能部門‘管得了的看不到’。”三亞天涯區儋州村社區相關負責人介紹，社區工作人員在日常巡查時發現影響市容環境的行為，只能對商家、市民進行勸說，拒不改正的就按照程序上報，然后由城管執法隊員前來執法，程序多耗時長。“如今，執法力量下沉社區，只需要一個電話，執法人員就可以快速來到現場，城市管理‘見員率’和管事率不斷提升。”
此外，網格執法人員還同社區居委會工作人員、公安干警、交警執法人員、環衛工作人員、綠地管護人員等建立協作機制，通過網格化管理系統APP、微信工作群等方式及時對接工作，各司其職，以“網格化”管理，實現“微治理”，共同管理網格市容環境。
三亞綜合行政執法局相關負責人表示，該局還積極推進城市環境治理，通過成立“社會治理”工作專班，開展城市管理執法“亮劍”行動，全面整治市場監管、市容環境、疫情防控、旅游文化、禁放煙花爆竹等五大領域“亂象”，守護城市環境。
創新“協作化”機制推進“共治理”
2021年9月，在一次跨省環境違法案件的查處行動中，三亞市多部門協作核查，僅用不到15個工作日就完成對行政違法行為的立案調查，并將涉嫌犯罪的相關證據移送公安機關進一步處理，與以往一個環節就可能需要2至3個月相比，執法效率顯著提升。
著力提升城市精細化管理水平，努力實現城市管理的科學化、精細化、長效化。近年來，三亞創新執法協同聯動機制，破解監管與執法邊界不清、執法空白等問題，建章立制推進城市管理精細化工作。
日前，三亞市綜合行政執法局與三亞市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市應急管理局、市生態環境局、市農業農村局、市醫療保障局、市林業局、市商務局等8家行業主管部門簽訂了三亞第一批《綜合執法協作備忘錄》。
此次三亞市綜合行政執法機制探索整合力度空前，三亞市綜合執法局與8家單位完成首批集體簽約的同時，還與其他16家單位也已達成一致意見，將集中簽約。該項工作建立了案件移送、聯合檢查、業務交流、聯合懲戒等機制，明確了案件移送要求，強化了監管與執法的相互協作，解決了聯合辦案難的問題，提高了執法的有效性。
此外，該局還結合“制度建設年”活動，全面梳理權責清單，將2020年市政府公布的2160項執法事項精簡到2135項，最大限度減少不必要的執法事項，切實防止執法擾民。
如今，三亞城市管理執法聯動常態化機制初步形成，一系列成果彰顯：省級層面，三亞綜合行政執法局與省生態環境廳和市公安局聯合執法，查處7宗非法收集貯存廢鉛蓄電池案件，涉案廢鉛蓄電池總重量43.94噸;市級層面，與市林業部門和森林公安密切協作，順利完成了495個森林圖斑的整改，移送森林公安處理案件19宗;本單位層面，第二支隊和吉陽分局進行聯動，依法查處破壞田獨“萬人坑”遺址行為，同時各支隊和屬地分局開展常態化聯合執法，開展網紅直播、黑摩托艇、非法潛水的整治，堅決查處違法行為。
推行“柔性化”執法落實“精治理”
“我們接受三亞市綜合行政執法部門作出的決定及教育，并將進一步加強城鄉規劃、工程建設、揚塵污染防治等法律法規的學習，嚴格守法。”近日，在三亞市綜合行政執法局崖州分局作出不予行政處罰的決定時，三亞崖州灣科技城某項目負責人說。
原來，崖州分局執法人員在崖州灣科技城范圍內巡查時，發現轄區創元路(A段)臨時項目等16個項目未經批準擅自建設臨時建筑，依據相關規定應責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。鑒于上述項目違法行為輕微，且及時完成整改，沒有造成危害后果。崖州分局依次對上述16個項目作出不予行政處罰的決定，進一步保障項目工程如期推進。
近年來，三亞探索推行包容審慎柔性執法，不斷將“問題發現在一線、溝通協調在一線、問題解決在一線”工作理念落到實處，開展精細化、常態化的城市管理工作。
具體而言，三亞堅持“721”工作法，采取宣傳教育為主、處罰為輔的方式，深入開展文明城市普法宣傳活動，不斷提升市民的文明意識，對1.2萬起違法情節輕微的行為采取警告教育的方式進行糾正。開通行政審批業務微信“一鹿快辦”小程序微申報模式，戶外廣告設施設置審批實現全流程不見面審批，通過“互聯網+”方式辦結審批辦件3100余宗，以柔性執法推動創建全國文明城市工作。
城市精細化管理，從群眾關切事做起。三亞市綜合行政執法局依法處罰高峰醫院項目旁非法堆土行為，清理完堆土并進行復綠;全面落實“五項制度”，辦結勞動糾紛投訴舉報436件，為1906名農民工追回工資4097.6萬元;辦結涉旅投訴舉報7081件，辦結率99.5%，為游客爭取理賠金額63.4萬元;聯合整治租車公司111家，積極協調租車公司成功退回租金69起，金額17萬元。
三亞市委主要負責人表示，三亞將在抓常抓細抓長上下功夫，穩步推進城市規劃建設管理提升三年行動，持續深化全國文明城市創建，全面提升城市品質內涵、城市文明形象、群眾幸福指數。不斷通過運用智慧化、法治化手段提升城市精細化管理水平，用“繡花”功夫精心雕琢城市品質;深化改革創新，完善執法配套制度，構建更加協同高效的綜合執法體系，讓城市更有序、更安全、更文明，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(記者李夢楠黃媛艷)
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