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5月11日，備受矚目的第七次全國人口普查結(jié)果公布：2020年全國人口總量141178萬人，與2010年(第六次全國人口普查數(shù)據(jù))相比增長5.38%，年平均增長率為0.53%。當前我國人口占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界人口第一大國。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，10年來，我國人口總量持續(xù)增長，盡管增速放緩，但仍然保持了平穩(wěn)增長。“我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在。”寧吉喆說。

從“世界工廠”到“世界市場”，中國經(jīng)濟的快速騰飛，離不開人口第一大國的底蘊和積累。但目前，中國人口的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)也越發(fā)明顯：2020年育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平;60歲及以上人口26402萬人，占比18.70%，老齡化程度進一步加深;16歲至59歲勞動年齡人口逐步減少，與2010年相比減少4000多萬人……

出生率下降、老齡化加劇將如何影響中國的經(jīng)濟社會發(fā)展?中國的人口政策該作出哪些調(diào)整和改革?面對一系列挑戰(zhàn)，寧吉喆提醒，“需要采取措施促進人口長期均衡發(fā)展。”

人口老齡化，既是挑戰(zhàn)也是機遇

國之根本，在于國民。每10年一次的人口普查是宏觀政策改革的重要依據(jù)。今天公布的人口普查數(shù)據(jù)中，一個關(guān)鍵指標就是老齡人口再創(chuàng)新高。

2020年，全國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%;其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。按省份來看，全國有16個省份的65歲及以上人口超過500萬人，其中有6個省份的老年人口超過1000萬人。

按照聯(lián)合國的標準，65歲及以上人口占比超過7%就屬于老齡化社會，達到14%就是深度老齡化社會。“在國際上看，中國的老齡化水平是中等偏上的。”北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任、教授蘇劍表示，我國人口老齡化的進程在加快，“未富先老”的程度也在加深，“這對我們的經(jīng)濟來說不是好事”。

人民是國家經(jīng)濟的創(chuàng)造者，人口老齡化深刻影響著中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務院參事室特約研究員姚景源認為，如今我國出生率和死亡率都在下降，人均壽命在提升，這是我們經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就的一個重要標志，但老齡化的趨勢也越發(fā)明顯。假設(shè)按照目前這個趨勢不變，到2050年我國老年人口數(shù)量可能會達到總?cè)丝诘?0%。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華指出，21世紀初中國就已經(jīng)進入人口老齡化階段，此次人口普查公布的數(shù)據(jù)和人口結(jié)構(gòu)并未出乎預料。我國人口老齡化比例還沒有達到歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的高水平，但是老年人口規(guī)模很大，這將給全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療、保障帶來更多挑戰(zhàn)。

在寧吉喆看來，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也存在機遇。人口老齡化將減少勞動力的供給數(shù)量，增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力，但也促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務消費，還有利于推動技術(shù)進步。

在我國60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，60-69歲的低齡老年人口占55.83%。寧吉喆說，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

“十四五”規(guī)劃提出，要逐步延遲法定退休年齡。楊菊華認為，延遲退休作為一項宏觀政策已經(jīng)討論很多年，很可能在未來5年內(nèi)逐步落地，此次人口普查數(shù)據(jù)公布或?qū)⒋龠M退休年齡等一系列政策的修訂和完善。

如何避免“低生育率陷阱”

對于人口數(shù)據(jù)，資本的嗅覺最為靈敏。今天上午第七次全國人口普查結(jié)果公布后，資本市場上多個養(yǎng)老概念股直線拉升，與此同時，多個教育概念股表現(xiàn)低迷。

中泰證券的一份研報認為，未來5-10年，60后“嬰兒潮”步入“退休潮”，80后“嬰兒潮”失去“黃金生育年齡”，我國“人口轉(zhuǎn)型”可能進入老齡化與少子化同時出現(xiàn)的階段。

2020年，全國0-14歲少兒人口的數(shù)量比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。此外，2020年出生人口為1200萬人。全國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

總和生育率，指的是育齡期間每個婦女的平均生育子女數(shù)，是衡量一個國家和地區(qū)出生人口的重要指標。國際上一般認為，若總和生育率小于2.1，新生人口將不足以彌補生育婦女和其伴侶數(shù)量。有專家認為，若少子化程度超過老齡化，中國將陷入“低生育率陷阱”。

對此，寧吉喆說，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。而前幾年實施的“單獨二孩”“全面兩孩”等決策部署和政策措施，促進了出生人口回升，“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。

中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政長期研究人口問題，在他看來，最值得關(guān)注的是每年出生人口數(shù)據(jù)，這直接反映了人口變化的趨勢。由于獨生子女政策的影響，以90后為代表的育齡女性數(shù)量相對較少，同時，養(yǎng)育孩子的成本較高，“嚇退”了部分人，年輕人整體生育意愿偏低，出生人口未來還將繼續(xù)下降。

生不生孩子、生幾個孩子——這已經(jīng)是當代許多年輕人最為糾結(jié)的問題之一。還有年輕人選擇保持單身或丁克狀態(tài)。

楊菊華表示，隨著越來越多年輕人選擇單身或推遲結(jié)婚生育年齡，以及老年人獨居養(yǎng)老，我國家庭戶的規(guī)模也越來越小。數(shù)據(jù)顯示，全國平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。

“總的看，依然年富力強”

放眼全世界，人口老齡化和低生育率，是各國發(fā)展時普遍都會遭遇的挑戰(zhàn)，而且往往會同時出現(xiàn)。其帶來的一個挑戰(zhàn)，就是勞動力人口達到峰值后回落。數(shù)據(jù)顯示，2020年中國15-59歲人口占比下降6.79個百分點。與10年前相比，勞動年齡人口已減少4000多萬。

從傳統(tǒng)的人口學和經(jīng)濟學角度看，勞動人口的減少幾乎可以跟經(jīng)濟增長停滯或衰退畫等號。但新的情況不太一樣。

作為世界人口第一大國，中國的人口問題也引起了全世界的關(guān)注。日本東京大學教授吉川洋曾指出，當前中國社會與日本面臨類似問題，但人口數(shù)量并不是決定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，人均勞動生產(chǎn)率才是。即使勞動力人口沒有明顯變化，只要平均每位勞動者所能制造出來的商品增加了，勞動生產(chǎn)率提高了，經(jīng)濟也能保持增長。

人口素質(zhì)和受教育程度，是決定勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵指標。國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平提醒，我國勞動年齡人口總規(guī)模仍然有8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，尤其是勞動人口素質(zhì)顯著提高。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。勞動年齡人口中，大專及以上受教育程度的人口占比達到23.61%，也比第六次人口普查時提高了11.27個百分點。

寧吉喆也提到，全國人口平均年齡38.8歲，“總的看，依然年富力強”。面對勞動年齡人口增速放緩的實際，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整適應，未來人才紅利的新優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。記者 王林 李若一