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財政政策是宏觀調控的主要手段之一，對于推動高質量發展具有重要作用。近日，財政部公布了《2021年中央財政預算》，根據中央一般公共預算支出預算表，今年中央一般公共預算支出預算數為118885億元。

2021年，12萬億怎么花，備受各界關注。

業內專家在接受人民網記者采訪時表示，面對新形勢和新要求，中央財政預算再次凸顯保障重點支出的特點。同時，必須加強財政資源統籌，大力優化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實增強財政政策可持續性。

收入預算增幅較高 預計11項稅種收入均有增長

《2021年中央財政預算》由30張表格及6個相關說明組成，詳細反映了今年的收支總體情況以及積極財政政策如何提質增效、更可持續的具體舉措。

在收入方面，根據《2021年中央一般公共預算收入預算表》，今年中央一般公共預算收入預算數為89450億元，比上年執行數增長8.1%。

財政部解釋，這主要是根據經濟恢復水平、價格水平和繼續落實減稅降費政策等因素預計。由于受疫情影響，2020年收入基數較低，2021年一般公共預算收入呈恢復性增長，增幅較高。

中央財政一般公共預算收入以稅收收入為主，稅收收入與經濟增長緊密相關。根據《2021年中央一般公共預算收入預算的說明》，預計今年中央財政11個稅種收入均有不錯增長。另外，稅收政策方面，今年將通過稅收優惠舉措引導企業加大研發投入，提升企業技術創新能力。

值得注意的是，當前我國經濟呈現穩定恢復增長態勢，但仍面臨很多不確定因素。對此，全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起指出，要進一步完善減稅降費政策。持續深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費效應，繼續執行小微企業普惠性稅收減免政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，促進經濟平穩運行。

繼續壓減中央本級支出 增加地方轉移支付力度

根據《2021年中央一般公共預算支出預算表》，支出方面，2021年中央一般公共預算支出預算數為118885億元，加上使用以前年度結轉資金1270.61億元，2021年中央一般公共預算支出為120155.61億元，基本與去年持平。

其中，中央本級支出預算數為35015億元，比2020年執行數減少57.2億元，下降0.2%。12萬億元中，約3.5萬億元用于中央本級，剩余的約8.3萬億元則轉給地方花，中央本級支出相比上一年略有減少。

從具體支出類別來看，除了國防、公共安全、教育、科學技術、金融、住房保障、糧油物資儲備、債務付息及發行費用等支出有所增長外，其余支出均呈現不同程度下滑。財政部解釋，這主要落實政府過緊日子要求，壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費。

在2021年，財政資金將加大對創新發展和產業升級的支持力度。數據顯示，今年，中央本級基礎研究支出增長10.6%，此外，財政資金還將推動產業鏈、供應鏈優化升級：推動集成電路、新材料、新一代信息技術等產業加快發展。

從經濟分類來看，中央本級基本支出中，幾大支出跟去年相比基本持平或明顯下滑。中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續第二年負增長，主要是為增加對地方的財力支持，加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。數據顯示，今年中央財政支出大頭依然是用于地方，即中央對地方轉移支付，這有利于促進區域協調發展，推進基本公共服務均等化，保障地方財政尤其是中西部困難地方基層財政平穩運行。

據悉，2021年中央對地方轉移支付預算數為83370億元，比2020年執行數增加31.33億元，加上使用以前年度結轉資金450.61億元，今年中央對地方轉移支付為83820.61億元。

其中細分項目支出規模有增有減，也體現了中央財政加大對困難地區及重點支出項目的保障力度。例如，就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策;城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%;農業保險保費補貼安排284億元，增長10.2%等。

“資金跟著項目走” 政府債務余額限額再破50萬億元

“十四五”開局之年，為使積極的財政政策更加提質增效、更可持續，堅持穩中求進工作總基調的要求，發揮財政穩經濟關鍵作用，今年政府舉債也明顯增加，債務規模備受關注。

根據《2020年和2021年中央財政國債余額情況表》，2020年末國債余額實際數約20.9萬億元，2021年末國債余額限額約為24萬億元。

根據《2020年和2021年地方政府一般債務余額情況表》和《2020年和2021年地方政府專項債務余額情況表》，2020年末全國地方政府債務約25.7萬億元，2021年末地方政府債務余額限額約33.3萬億元。

無論是中央還是地方，債務余額限額都有較為明顯的增長，2021年中央與地方債務余額限額總規模再次突破50萬億元關口，也體現了積極財政的更可持續性。

如何用好地方政府專項債券，張連起指出，要按照“資金跟著項目走”的原則，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效，優先支持在建工程后續融資，避免“錢等項目”。

中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記閆坤指出，為發揮政府規范舉債對構建新發展格局的積極作用，需要建立低成本、高績效政府債務管理長效機制，優化政府債務風險定價機制，將風險牢牢鎖定在可控范圍。

另外，中央財政預算除了一般公共預算賬本之外，還有政府性基金、國有資本經營收入、社會保險基金三個賬本。根據今年中央財政預算，今年中央政府性基金收入預計約3821億元，國有資本經營收入預計約1752億元，中央社會保險基金收入預計9853億元。