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作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十九屆中央政治局學(xué)習(xí)中，就有四次直接與數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)。下一步，要加快培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促使數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

第一，加快培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

在我國(guó)，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體上還處于初期發(fā)展階段。要以開(kāi)放的態(tài)度、動(dòng)態(tài)的視角、包容發(fā)展的眼光，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，進(jìn)一步提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有著本質(zhì)的區(qū)別。由大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)要素，既來(lái)自個(gè)人衣食住行、醫(yī)療、社交等行為活動(dòng)，又來(lái)自平臺(tái)公司、政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)后的統(tǒng)計(jì)、收集等，往往難以確定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性。尤其是，物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生使得數(shù)據(jù)更難確權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。

數(shù)據(jù)要素的特殊屬性，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)越多價(jià)值越大，越分享價(jià)值越大，越不同價(jià)值越大，越跨行業(yè)、區(qū)域、國(guó)界價(jià)值越大。因此，實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)化治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)重復(fù)使用、多人共同使用、永久使用，加快推動(dòng)各區(qū)域、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，顯得十分必要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以降低搜尋成本、復(fù)制成本、交通成本、追蹤成本，但數(shù)據(jù)要素作為一種虛擬的、客觀存在的要素，在生產(chǎn)、交易過(guò)程中容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱問(wèn)題。為促使數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素，有必要建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相適應(yīng)的開(kāi)放、扁平、靈活的組織體系，從而有效破解數(shù)據(jù)造假、供需錯(cuò)配等問(wèn)題。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。

加快新一輪以數(shù)字化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。以數(shù)字化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及5G背景下的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，還涉及融合創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)以及政府治理、服務(wù)等。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。例如，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造相融合，可轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化工廠、智能制造;與訂單相結(jié)合，可變成個(gè)性化需求訂單;與城市相結(jié)合，可打造智慧城市;與金融相結(jié)合，可成為科技金融;與物流相結(jié)合，可打造智慧物流，等等。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性、迫切性、必然性，已為更多的企業(yè)、政府、社會(huì)所接受。下一步，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。在社會(huì)生活領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)有望成為提高應(yīng)急管理、資源調(diào)配、社會(huì)管理水平的基礎(chǔ)性工具;在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，市場(chǎng)參與主體可依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)現(xiàn)深度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展安全環(huán)境。

一般而論，數(shù)據(jù)涉及隱私和信息安全問(wèn)題，其本身的所有權(quán)是無(wú)法交易的。數(shù)據(jù)交易特指數(shù)據(jù)使用權(quán)的分享與交換。在推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)，有必要注重?cái)?shù)據(jù)的安全保護(hù)。

要通過(guò)探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。按照數(shù)據(jù)所有方、管理方、使用方的分類來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理機(jī)制，并進(jìn)一步完善法律制度，提高執(zhí)行力度。

在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享的同時(shí)，要保障企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字安全技術(shù)研究，尤其要保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建安全可靠的企業(yè)數(shù)據(jù)防火墻。

數(shù)據(jù)融合管理平臺(tái)應(yīng)采用物理分散、邏輯集中的策略，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和人、財(cái)資源;由數(shù)據(jù)管理部門(mén)牽頭制定數(shù)據(jù)分級(jí)、用戶分類、數(shù)據(jù)交換等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序交換和“一數(shù)多用”。

要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、安全審查制度。例如，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。在推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，依法保護(hù)個(gè)人信息;在數(shù)據(jù)分享與交易過(guò)程中，涉及國(guó)家安全限制的數(shù)據(jù)，明確不可共享或交易;出于安全或隱私等考慮的數(shù)據(jù)，必須以加密或其他形式進(jìn)行保護(hù)。

要及時(shí)明確信息安全與隱私保護(hù)的邊界認(rèn)定，搭建信息安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管框架。政府作為數(shù)據(jù)的生成者、收集者、儲(chǔ)存者和使用者，要著力優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)化，提升數(shù)據(jù)要素的使用、交易效率，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等，有助于提高數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造的效率，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面推進(jìn)前瞻性布局，不僅是政府、社會(huì)的必然選擇，也是企業(yè)的理性選擇。

(■何立勝 作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授)