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移動、聯通和電信，哪家優惠選哪家。據工信部7月8日披露的最新統計，自去年11月底攜號轉網服務正式施行以來，至今共有940萬人次轉網成功。

攜號轉網的初衷在于促進運營商提升服務質量。而在近8個月的實施過程中，各家運營商為爭取用戶使出了渾身解數，甚至出現了不少違規行為，亂象叢生。工信部信息通信管理局7月7日召開的“攜號轉網”服務監管電視電話會議指出，現階段“攜號轉網”服務在思想認識方面、行動落實方面和能力建設方面，仍與用戶預期存在一定差距。未來將進一步加強“攜號轉網”服務監管。

“寬進嚴出”

不少用戶高呼攜號轉網“難”，但運營商表示“我們也不容易”。“轉”，意味著用戶的流動。為了最大程度減少用戶流失，爭取用戶流入，三大運營商花樣百出。

1月5日，宋女士辦理攜號轉網業務，從聯通轉投移動。她告訴北京商報記者，移動營業廳工作人員為她提供了專屬轉網用戶的優惠：為期兩年的28元套餐，包括200兆的家庭帶寬網絡，30G流量和1500分鐘通話時間。

“轉完不到幾小時，辦卡的聯通營業廳就給我打電話，問我轉卡原因，移動還回訪了幾次問我滿不滿意。”宋女士說。

不但提供各種優惠鼓勵用戶轉入，各家運營商也想盡辦法防止用戶轉出。可在這個過程中，運營商也難免出現服務失范和缺位的情況。

2月28日，國務院“互聯網+督查”平臺發布的《關于河南省、山東省部分地方電信企業攜號轉網政策落實不到位的督查情況通報》指出，部分地方電信企業存在人為設阻、拖延攜轉等問題。兩省通信管理局依法依規對違規企業進行追責處理，河南、山東兩省電信企業省公司黨委研究決定，分別對28名省、市和區縣公司相關責任人給予免職、記過、警告和誡勉談話等處理，對兩家地市公司給予通報批評。

通報中提及的問題主要表現為三個方面：違規增設在網優惠業務，限制用戶攜號轉網需求;限制“靚號”用戶轉網，或要求收取高額違約金;線上線下答復內容不一致，致使用戶咨詢政策耗時耗力。

7月8日下午，北京商報記者致電中國移動表達轉網需求。移動客服表示，機主號碼之前享有校園優惠套餐，不符合轉網條件，須持本人身份證去歸屬地營業廳取消套餐后方可辦理轉出。此外，移動客服人員還詳細詢問了轉網原因，再三強調轉網后以往的優惠與積分將全部清零，希望謹慎考慮。

根據工信部通報，今年一季度各地通信管理局對攜號轉網服務中出現問題的電信企業下達行政處罰決定書3件次、責令整改通知32件次、進行通報批評50件次、約談提醒72件次。

靚號與合約

對運營商而言，攜號轉網造成的損失不只是用戶流失這么簡單。獨立電信分析師付亮認為，靚號與合約的存在也是影響運營商落實攜號轉網服務的主要原因。

靚號在第三方市場坐享高價。今年6月，由于原使用者因欠款2800余萬元破產，陜西榆林神木市人民法院曾拍賣尾號為77777的手機號，起拍價為148123元。

在2月底的通報中，對“靚號”用戶轉網的限制尤為突出。據通報，2019年11月，某手機尾號為3333的電信用戶，因住所不能接入電信寬帶，申請攜號轉網，卻被新密市東大街營業廳告知其手機號碼是“靚號”，無法辦理攜號轉網。而后，鄭州市人民路營業廳告知用戶，“靚號”攜轉需繳納6萬多元違約金，且交違約金也不保證可以攜轉。

“用戶和法院都承認靚號的價值。但工信部不承認，也不讓運營商買賣靚號。”付亮介紹，運營商的號碼使用權以一萬個為單位向工信部付費，所有號碼一視同仁，但在攜號轉網之后，號碼原歸屬的運營商無法再向用戶收取服務費，但仍需向工信部支付使用費。

付亮認為，工信部沒有解決靚號的價值是運營商覺得不公平的原因之一，也加劇了運營商對靚號轉網的阻撓。

而另一方面，為留存用戶，運營商也會降低成本，和用戶以優惠形式簽訂固定期限的套餐合約，并協議期限內不能轉網。

李女士就因套餐合約被湖南聯通客服告知無法轉網。李女士告訴北京商報記者，她所辦理的業務是聯通與騰訊聯合推出的大王卡，在49元月費基礎上享受兩年的騰訊視頻會員服務，因此期限內不能辦理攜號轉網，轉入其他運營商。

“如果要轉網，合約怎么解除?違約金如何收?”付亮提出，如果用戶在合約期內提出轉網要求，實際是屬于違約，對運營商造成了損失，而目前工信部對此類合約的處理沒有明晰的依據，一定程度上也使攜號轉網服務受到阻礙。

拼服務

據工信部數據，2020年5月，全國移動電話用戶數為159236.9萬戶。付亮表示，“這代表人均不止一個電話號碼，大多數擁有兩個號碼的人會選擇不同的運營商，用戶的轉網意愿實際上沒那么強”。

據付亮分析，用戶轉網意愿的影響因素主要分為四個：資費、信號覆蓋率、服務質量和附加權益。

自工信部制止惡意價格競爭以來，三大運營商的資費水平相差無幾，以最新的5G個人套餐為例，移動、聯通和電信的月費價格分別為128元、129元和129元，主要含括30G國內流量和500分鐘的語音通話時長。

價格戰已然無法打響，各運營商在信號覆蓋質量和范圍、套餐的豐富性和便捷性上的差異成為用戶考慮的關鍵因素，而近年來各家運營商與其他企業合作，為用戶提供的視頻會員等附加權益也成為吸引用戶的重要手段。

歸根結底，攜號轉網的目的不再于提高“轉網人次”，而在于競爭倒逼，推動三大運營商提升服務留住用戶。