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為了貫徹落實黨中央、國務院西部大開發的戰略部署，緊緊抓住國家”西氣東輸”工程給全市帶來的歷史性發展機過，提高廣大人民群眾的生活質量，加快城市化進程,積極利用外資，進一步帶動全市城鄉經濟的整體發展。2002年9月24日商丘市人民政府下發“關于開發建設我市“西氣東輸”天然氣工程項目的批復(商政文(2002)88號)”文件。

商政文(2002)88號文件第一條內容為：同意新奧燃氣控股有限公司開發建設我市“西氣東輸”天然氣工程，組建合資股份公司“商丘新奧燃氣有限公司”、經營期限30年。商政文(2002)88號文件第二條內容為：同意商丘新奧燃氣有限公司在商丘市(含各縣、市、區)具有城市燃氣開發經營權。在商丘城市規劃區范圍內具有獨家城市燃氣開發建設經營權，商丘市城市規劃區范圍內停止其它城市管道燃氣工程建設行為，已完成的城市管道燃氣工程設施由商丘新奧燃氣有限公司一次性收購，經營期限內政府不再審批新的城市管道燃氣項目。

一場施工糾紛競是兩家燃氣經營公司的競爭。

2018年3月，在商丘市雎陽區古城安置房四號工地發生了一起嚴重的聚眾打架斗毆事件，參與者來自商丘市的兩家燃氣經營公司—商丘新奧燃氣有限公司和商丘昆侖燃氣有限公司。

商丘管道燃氣之爭

兩家公司類似的糾紛在河南商丘市并不罕見，事實上，這場暴力沖突只是兩家燃氣公司多年積怨的一次爆發。兩家的紛爭由來已久，已經持續了八年。

新奧公司于2002年進入商丘燃氣市場，2007年12月27日正式和商丘市城管局(原商丘市市政公用事業管理局)簽訂《城市管道燃氣特許經營協議》，規定特許經營地域范圍為商丘市城市規劃區域內，特許經營年限為30年。多年來，新奧公司一直是商丘管道燃氣市場的獨家經營企業，直至2012年昆侖公司進駐商丘管道燃氣經營市場，商丘市管道燃氣市場陷入混亂。

在兩家公司數年來的糾紛中，昆侖公司目前仍未取得管道燃氣經營許可證。根據《城鎮燃氣管理條例》第十五條規定：國家對燃氣經營實行許可證制度，在該公司并不具備經營管道燃氣許可的情況下，是無法獲得上游供氣企業的供氣的。《河南省城鎮燃氣管理辦法》第十一條 燃氣經營實行許可證制度。從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣等城鎮燃氣經營的企業及其設立的瓶裝燃氣供應站(點)必須依法取得燃氣經營許可證后,方可從事燃氣經營活動。在沒有取得管道燃氣經營許可證的情況下，是禁止經營管道燃氣的。但該公司違反該辦法已8年之久。

媒體先期報道昆侖公司的發起人黃啟鳳稱，昆侖公司之所以多年來能夠正常經營是因為該公司是市政府重點招商引資企業，和商丘市政府相關部門簽訂了招商引資合同，政府領導多次明確指示昆侖公司負責商丘新規劃區管道燃氣的開發、建設與運營。雖然在形式上，昆侖燃氣未簽訂特許經營協議，但其接受市政府的招商邀約，在商丘投資建設天然氣基礎設施，實際上雙方已形成事實上的合同關系。“當時新奧燃氣的氣源緊張，市政府通過招商引資引入我們公司進駐商丘燃氣市場，我們有和政府簽訂的文件合同，政府支持我們，我們是合法的。新奧一家燃氣公司解決不了整個商丘市燃氣市場緊張的用氣需求，政府支持昆侖公司供氣緩解用氣壓力，結果反被新奧公司多次舉報投訴”，昆侖公司發起人黃啟鳳對本網記者說。談及沒有特許經營許可證，供氣是否屬于違法的問題，黃啟鳳表示昆侖燃氣進駐商丘燃氣市場時就申請了辦理，但城管局一直未批下來，他堅稱燃氣經營許可證正在辦理中。

評論：

1、2002年9月24日商丘市人民政府下發“關于開發建設我市“西氣東輸”天然氣工程項目的批復(商政文(2002)88號)”的文件第一條，第二條內容已經明確商丘新奧燃氣有限公司為在商丘城市規劃區范圍內具有獨家城市燃氣開發建設經營權，商丘市城市規劃區范圍內停止其它城市管道燃氣工程建設行為，已完成的城市管道燃氣工程設施由商丘新奧燃氣有限公司一次性收購，經營期限內政府不再審批新的城市管道燃氣項目。經營期限30年，為何又出現了第二家燃氣公司，難道此文為空頭文件?

2020年1月1日實施《優化營商環境條例》，其中第31條規定，地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替為由違約毀約。商丘新奧于2007年8月27日與商丘市政府授權的城市公用事業管理局簽署《特許經營協議書》是合法有效的，然而，商丘市政府及其所屬部門并沒有完全履行合約，商丘新奧的特許經營權受到巨大侵害，相關政府部門是否有責任。

2、2020年4月18日下午，河南省新鄉市原陽縣圣和府建筑工地自卸車傾倒土方時，將在工地玩耍的四名兒童壓埋致其不幸身亡，由政法、住建、應急管理等部門組成事故調查組展開調查出，該工地未取得《建筑工程施工許可證》，屬無證非法施工，涉事車輛未為后向傾翻型后八輪自卸車，系違規作業，公安機關依法對涉嫌重大刑事事故的八名開發及施工人員刑事拘留。相關企業沒有與商丘市政府簽訂《特許經營協議》，也沒有取得《管道燃氣經營許可證》，屬無證非法經營企業，并且與商丘新奧燃氣管道相互交叉，造成重大安全隱患，一旦發生事故，后果不堪設想。

3、習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出：我們要著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。商丘新奧為使商丘的民生工程得到巨大改善，于2016年辦妥全部手續后，準備實施保供次高壓工程，但是至今該工程沒有實施到位，其原因就是受到其它企業的百般阻撓，致使該工程至今仍未完工，造成了三萬多居民用戶及幾百家企業冬季供氣嚴重不足，給人民的生活及企業的生產帶來巨大的影響與損失。

有關事件的發展，媒體將持續跟蹤報道!(通訊員 李想)