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小客車指標(biāo)“家庭搖號”方案征求意見

為進(jìn)一步優(yōu)化小客車指標(biāo)配置方式，本市擬對《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細(xì)則》進(jìn)行修訂。昨日，修訂稿全文正式公布，征求社會各界意見。擬從明年開始，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式。

市交通委介紹，此次政策優(yōu)化方案(征求意見稿)堅持“總量調(diào)控、價值導(dǎo)向、簡便易行”的原則。總量調(diào)控，即堅定不移調(diào)控小客車增長速度。價值導(dǎo)向，即優(yōu)先照顧擁車需求迫切的“無車家庭”。簡便易行，即簡化申請條件，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

優(yōu)化方案在保持現(xiàn)行調(diào)控政策連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了五個方面調(diào)整，其中包括在以個人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式;從設(shè)置積分規(guī)則和配額分配比例兩個方面大幅度優(yōu)先向“無車家庭”傾斜;指標(biāo)配置由現(xiàn)行每兩月配置一次，改為每年5月配置新能源指標(biāo)，6月和12月配置普通指標(biāo);不再要求在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請，市民可根據(jù)實際需要安排申請更新指標(biāo)的時間;增加對個人申請更新指標(biāo)數(shù)量的限制，同時放開名下多車的個人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛。

此外，根據(jù)同時征求意見的《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案》，擬在今年8月一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。

公眾可以登錄首都之窗、北京市交通委員會網(wǎng)站或者北京市小客車指標(biāo)調(diào)控網(wǎng)站查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年6月30日前，通過以下兩種方式提出意見或建議：

通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jianyi@jtw.beijing.gov.cn。

通過書面信函方式將意見郵寄至：豐臺區(qū)六里橋南里甲9號首發(fā)大廈北京市交通委員會(收)(郵政編碼100073) ，并請在信封上注明“小客車數(shù)量調(diào)控政策征求意見”字樣。

有關(guān)部門將對各方意見持續(xù)跟蹤，及時匯總，逐條研究。征求意見結(jié)束后，將結(jié)合公眾意見對優(yōu)化方案進(jìn)一步修改完善，適時發(fā)布實施。其中，《暫行規(guī)定》和《實施細(xì)則》計劃于明年啟動實施;一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計劃于今年8月份啟動實施。(記者 孫宏陽)

“無車家庭”中簽率將遠(yuǎn)高于個人

8月擬增發(fā)2萬個新能源指標(biāo)給“無車家庭” 小客車指標(biāo)將實行“一人一標(biāo)”

“無車家庭”搖號中簽率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個人，在北京十分普遍的老中幼三代同堂之家，中簽率或能提高幾十倍;

一人名下多車的個人只能申請一個更新指標(biāo)，但可以向符合條件的親屬轉(zhuǎn)移登記多余車輛;

離異滿十年，方可重新申請配置指標(biāo)，通過“假離婚”騙指標(biāo)的路子走不通;

“婚姻存續(xù)期滿1年”才能轉(zhuǎn)移登記，“假結(jié)婚”買賣指標(biāo)也行不通了;

擬于8月實行的增發(fā)新能源車指標(biāo)方案，將讓兩萬“無車家庭”率先受益……

昨天，市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)草案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

看點一 家庭搖號

“假離婚”騙取指標(biāo)行不通

此次新政最大變化，就是在以個人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式。同時，指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜照顧，通過賦予“無車家庭”明顯高于個人的普通指標(biāo)搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。

根據(jù)文件，“無車家庭”由家庭主申請人和其他家庭申請人組成，總?cè)藬?shù)不低于2人。“其他家庭申請人”限于主申請人的配偶、子女和雙方父母。所有家庭申請人本人及其配偶名下無本市登記的小客車。

同時，家庭主申請人及其他家庭申請人應(yīng)為：本市戶籍人員;駐京部隊現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警;持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員;持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員;持有本市有效居住證且近五年(含)連續(xù)在本市繳納社會保險和個人所得稅的非本市戶籍人員。主申請人需要持有有效駕照，其他申請人不要求。

為了避免催生“假離婚”，新政特別提到，如果申請人已經(jīng)離異，且離異時原配偶名下已有本市登記的小客車，辦理配置指標(biāo)申請登記時離異應(yīng)滿十年，2020年6月1日前已離異的除外。

此外，所有家庭申請人本人及配偶均不能同時再以其他形式申請配置指標(biāo)。家庭獲得指標(biāo)后，所有申請人十年內(nèi)不得再申請配置指標(biāo)。

搖號次數(shù)轉(zhuǎn)換為積分累加

許多市民最關(guān)心的是“無車家庭”積分如何計算。根據(jù)新政，在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數(shù)或輪候的時間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加。每名家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯(輪候)積分組成。其中，家庭主申請人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請人的基礎(chǔ)積分為每人1分。

家庭申請人已參加普通指標(biāo)搖號的，按其累積的階梯數(shù)每1階梯加1分;正在輪候新能源指標(biāo)的，按其開始輪候時間距離以家庭為單位提交申請的時間每滿一年加1分，不足一年的部分按1年計算，以往參加搖號獲得的階梯數(shù)合并加分;沒有參加搖號或輪候的，不加分。以家庭為單位申請每滿一年，家庭申請人積分各增加1分。

計算公式為：家庭申請人中包含家庭主申請人配偶的，總積分=【(主申請人積分+配偶積分)×2+其他成員積分之和】×家庭代際數(shù);家庭申請人中不包含主申請人配偶的，總積分=(主申請人積分+其他成員積分之和)×家庭代際數(shù)。其中，家庭代際數(shù)是指家庭申請人中包含幾代人，最多為3代。

市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新政時介紹，積分計算規(guī)則一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高;二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高;三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

計算案例 制圖/焦劍

看點二 增發(fā)指標(biāo)

80%指標(biāo)優(yōu)先配“無車家庭”

除了在普通指標(biāo)配置時，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個人的中簽概率;在新能源指標(biāo)配置時，除分配給單位和營運車的指標(biāo)配額外，也要首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。

值得期待的是，在明年新政正式實施前，一部分“無車家庭”今年就將享受到政策紅利。根據(jù)《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案(征求意見稿)》，擬在今年8月一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項政策將拉動消費、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、切實增強(qiáng)市民的獲得感。

“具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致。方案根據(jù)征求意見修改完善后，將盡快啟動實施，讓2萬個‘無車家庭’盡早受益。”市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

按家庭總分由高到低排序

有意愿申請一次性增發(fā)指標(biāo)的家庭，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的申請時間階段內(nèi)通過我市小客車指標(biāo)管理信息系統(tǒng)提交申請信息和相關(guān)承諾。

所有申請家庭的相關(guān)信息，由有關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換比對的方式進(jìn)行初步審核。通過初審的家庭，按家庭總積分由高到低進(jìn)行排序，總積分相同時，以家庭申請人中最早在小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)注冊時間的先后排序。排序結(jié)果在指定網(wǎng)站上公示。

排序前2萬的家庭，由有關(guān)部門對家庭申請資格進(jìn)行再次核查，核查通過的，發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)通知書。對部分家庭申請人親屬關(guān)系信息不能通過數(shù)據(jù)交換進(jìn)行核查的，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過指定網(wǎng)站和手機(jī)短信，通知家庭主申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交親屬關(guān)系公證書。公證書可通過指定網(wǎng)站上傳或到各區(qū)政府設(shè)置的對外辦公窗口提交。指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核驗公證書后，發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)通知書。逾期未能提交公證書的，視為自動放棄。

因未通過核查取消申請資格或自行放棄而產(chǎn)生的剩余指標(biāo)配額，不再按順序遞補(bǔ)，將在今年12月26日指標(biāo)配置時向輪候新能源小客車的個人配置。

具體申請時間、申請方式和需要提交的信息待最終方案確定后，另行公布。

看點三 一人一標(biāo)

每人最多只能保留1個指標(biāo)

此次新政另一大變化是，限制一人名下多車的個人只能申請一個更新指標(biāo)。具體來說，就是每人最多只能保留1個小客車指標(biāo)。

“之所以對申請更新指標(biāo)的數(shù)量做出限制，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會公共資源分配的公平性。”市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，小客車指標(biāo)作為有限的社會公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個指標(biāo)”的原則。而車輛作為個人財產(chǎn)，所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標(biāo)。政策優(yōu)化方案同時也允許名下有多輛車的個人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。

據(jù)介紹，對于因歷史原因形成的嚴(yán)重“背戶”行為，公安部門近年來多次開展專項行動，通過依法撤銷車輛登記等措施進(jìn)行治理。另一方面，對于利用一人名下多車非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門會同公安、交管和司法部門加強(qiáng)打擊，一經(jīng)查實將收回指標(biāo)，已經(jīng)購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。

“假結(jié)婚”買賣指標(biāo)將受限

通過“假結(jié)婚”買賣指標(biāo)的違法行為也將受到政策限制。為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為，維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性，政策優(yōu)化方案提出，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件;個人名下有2輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。啟動實施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前通過結(jié)婚登記方式買賣指標(biāo)的行為非常猖狂，通常是上午領(lǐng)了證下午就去過戶。設(shè)置“婚姻存續(xù)期滿1年”的條件后，參與這種違法“交易”在個人財產(chǎn)等方面將冒更大風(fēng)險。

看點四 取消時限

此次新政另一大亮點是取消了申請更新指標(biāo)的時限要求。按照現(xiàn)有政策，個人需要小客車更新指標(biāo)的，應(yīng)在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請，逾期未申請的視為自動放棄。

“從這些年的施行情況看，一是出于個人主客觀原因?qū)е挛茨茉谝?guī)定時限內(nèi)申請更新指標(biāo)，對個人造成重大損失;二是許多不急于新購置車輛的個人，不得不趕在時限到期前申請更新指標(biāo)，不利于實現(xiàn)調(diào)控政策關(guān)于放緩機(jī)動車增速的目標(biāo)。”市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因此政策優(yōu)化方案擬取消這一時限，方便市民根據(jù)實際需要安排申請更新指標(biāo)的時間。但是，一旦申請到更新指標(biāo)以后，指標(biāo)有效期仍為12個月不變。

另外，從明年開始，指標(biāo)配置擬由現(xiàn)行每兩月配置一次，改為每年5月配置新能源指標(biāo)，6月和12月配置普通指標(biāo)。此次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式，原則上對明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。

政策背景

為何要推“家庭搖號”?

市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著近年來申請指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個人普通指標(biāo)搖號的平均中簽率持續(xù)走低、個人輪候新能源指標(biāo)所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，搖號卻長期無法獲得指標(biāo)，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。近年來社會各界關(guān)于調(diào)控政策的意見建議當(dāng)中，反映此類問題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。

實際上，市有關(guān)部門也早已開展以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究，但由于前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控措施，因此一直處于研究儲備狀態(tài)。

當(dāng)前，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，國家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加精準(zhǔn)地識別出“無車家庭”;二是群眾通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺享受到“一網(wǎng)通辦”的便利，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

對于經(jīng)過數(shù)據(jù)比對核驗后，還需要進(jìn)一步核查證明的信息，將引入公證服務(wù)。另外，社會信用體系的愈加完善也為政策實施提供了保障，此次政策優(yōu)化方案將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個人信用記錄。實現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，將有效提高資源配置的科學(xué)性和公平性，使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用。(記者 孫宏陽)