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隨著信息技術(shù)深入發(fā)展和深度應(yīng)用，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。今年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，正以更深度方式為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能，也為幫扶中小企業(yè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶企提供重要支撐。

作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有區(qū)別于其他生產(chǎn)要素的顯著特征。一是總量趨近無限。全球數(shù)據(jù)呈海量爆發(fā)增長趨勢，蘊(yùn)含巨大價值。二是具有自我繁衍性。數(shù)據(jù)屬于無形要素，可以被使用但不會被消耗，而且會在使用中產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)。三是具有動態(tài)性。只有在動態(tài)使用的過程中才能真正發(fā)揮價值，這是數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)信息咨詢類資源的最大區(qū)別。四是具有非競爭性。其他生產(chǎn)要素由于具有相當(dāng)程度的稀缺性而往往處于競爭性使用的狀態(tài)，而數(shù)據(jù)不僅不會因使用而受損，還會通過共享實(shí)現(xiàn)價值增值。

對于中小企業(yè)而言，數(shù)據(jù)要素的非競爭性使它比其他生產(chǎn)要素更易獲取，這對于其維持基本運(yùn)營具有重要作用。在新冠肺炎疫情防控期間，不少中小企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)了停工不停業(yè)、停業(yè)不停服。比如，一些餐飲企業(yè)通過數(shù)據(jù)平臺維系商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn);在線會議、在線視頻、在線銷售等數(shù)據(jù)服務(wù)，為中小企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了支撐;等等。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素對中小企業(yè)的賦能作用，充分利用數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶企。

積極探索“資金+數(shù)據(jù)”組合扶持政策。中小企業(yè)面臨的資金難問題，主要源于新冠肺炎疫情造成的短期供應(yīng)鏈斷裂和需求減少，包括員工無法返崗、原材料供應(yīng)受阻等問題，資金扶持可以解燃眉之急。同時，可以積極探索“資金+數(shù)據(jù)”組合扶持政策，通過數(shù)據(jù)要素縫補(bǔ)甚至重塑供應(yīng)鏈，提高滿足需求的能力。探索創(chuàng)新短期資金扶持與長期數(shù)據(jù)扶持相結(jié)合的中小企業(yè)長效扶持政策措施，用資金幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，用數(shù)據(jù)促進(jìn)中小企業(yè)建立長期競爭優(yōu)勢。

加快制定和完善數(shù)據(jù)要素市場的法律法規(guī)。我國具有十分豐富的數(shù)據(jù)資源，是名副其實(shí)的數(shù)據(jù)要素大國。但數(shù)據(jù)開放立法和制度建設(shè)尚處于起步階段，對各類產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)開放仍處于探索期，中小企業(yè)還不能充分享受數(shù)據(jù)紅利。數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)依法開放的前提，要建立數(shù)據(jù)開放共享和隱私安全之間的平衡機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)開放的價值。隨著《意見》的發(fā)布，數(shù)據(jù)要素市場的制度建設(shè)已經(jīng)展開，接下來要開始相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，并加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場。《意見》提出：“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。數(shù)據(jù)作為一種要素資源進(jìn)行交易的前提是數(shù)據(jù)確權(quán)。為此，應(yīng)加快對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)則化明確。同時促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶企。

(楊學(xué)成 隋 越 作者單位：北京郵電大學(xué))