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《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕49號)要求民營銀行“增強對中小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和社區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的金融支持力度，更好服務(wù)實體經(jīng)濟”。

截至目前，全國共有19家民營銀行獲批籌建，其中18家已陸續(xù)開業(yè)運營，他們成為我國構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、有差異”銀行體系的重要力量。但是，我國民營銀行服務(wù)小微企業(yè)和實體經(jīng)濟方面的潛能還遠(yuǎn)未真正發(fā)揮出來，現(xiàn)實中民間資本在公平待遇方面仍然受限較多。為此，全國工商聯(lián)近日在全國兩會上提交了《關(guān)于給予民營銀行公平待遇的提案》。

當(dāng)前民營銀行面臨的主要不公平待遇，一是民營銀行股東必須具備純內(nèi)資、純民營和純境內(nèi)的“三純”屬性要求，限制了民營銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)和合理發(fā)展空間。二是民營銀行單一大股東及其關(guān)聯(lián)方的持股比例限制，扭曲了合理的利潤分配機制。三是民營銀行業(yè)務(wù)資質(zhì)受限，本身存在“籌資難、籌資貴”的問題。

國務(wù)院金融穩(wěn)定委員會指出，深化中小銀行改革，解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題，重點支持中小銀行多渠道補充資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險的能力。在此背景下，全國工商聯(lián)在提案中建議給予民營銀行與國資、外資一視同仁的政策待遇：

第一，在金融業(yè)擴大對外開放的趨勢下，相應(yīng)放寬對民營銀行的股東性質(zhì)限制，允許外資投資入股民營銀行。隨著民營銀行發(fā)展的外部環(huán)境深刻變革，在監(jiān)管邏輯上，應(yīng)更多以業(yè)務(wù)實質(zhì)作為制度建設(shè)的出發(fā)點，而不應(yīng)以股東性質(zhì)作為區(qū)別民營銀行與股份制、城商行等中小銀行的監(jiān)管劃分。

第二，參照外資機構(gòu)投資我國金融機構(gòu)的政策尺度，對民營股東給予同等待遇，放寬持股比例上限。監(jiān)管部門可同時提出對股東資質(zhì)的更高要求和審慎監(jiān)管要求，確保風(fēng)險可控。

第三，合理放寬業(yè)務(wù)限制，擴充民營銀行的融資途徑和資金來源。在資本端，適度擴大民營銀行的資本規(guī)模，對民營銀行通過直接增資、發(fā)行二級資本債等方式補充資本服務(wù)實體經(jīng)濟的行為給予大力支持。在負(fù)債端，探索建立民營銀行開展銀行間市場資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的試點，加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，降低流動性風(fēng)險，優(yōu)化民營銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。