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推動四大結構調整，是打贏藍天保衛戰的關鍵，但這還只是一個階段性目標。從長遠看，調結構更是推動綠色發展、實現高質量發展的題中之義。

在5月15日舉行的生態環境部例行新聞發布會上，京津冀及周邊地區重污染天氣的成因被揭開：環境容量50%以上的高強度排放是根本原因。這是科研團隊經過3年攻關得出的結論。

或許有人疑惑，近年來我們已采取了包括提高排放標準、發展清潔能源、治理“散亂污”企業在內的多種手段，而且受疫情影響春節期間經濟社會活動也有所降低，為何排放強度還超出環境容量?

其實，環境容量和勞動、資金、能源一樣，也是經濟增長的一種要素投入。但長期以來，我們沒有將環境要素考慮進去，生產者和消費者都在利用環境帶來的紅利，而這種環境紅利其實是污染紅利。這種發展模式多年來一直沒有根本性改變，由此形成了產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂、交通運輸結構不合理的痼疾，最終導致經濟總量增長與污染物排放總量增加掛上了鉤。

這是一種日積月累的必然結果。幾十年的積累，不可能在短期內實現扭轉。因此，即便當前區域污染物排放量較之前已有大幅度下降，但總體來看，仍然不足以抵消特定氣象條件下環境容量的大幅度縮減。

黨的十八大以來，生態環境保護越來越受到重視，各地落實《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，強化執法督察，大氣污染防治成效非常明顯。2019年，全國337個城市重污染天數比2015年下降了36.6%，年底前完成藍天保衛戰PM2.5目標已成定局。

但不可否認，當前成效的取得，末端治理的貢獻最大，比如燃煤電廠已經普遍實施了超低排放，排放標準比過去提高了好幾倍。但即便是這樣，環境容量有限的地區，如京津冀、汾渭平原，依然無法承受這個排放強度。這表明末端治理空間和減排潛力已經越來越小，空氣質量繼續改善的難度越來越大。為了進一步減排，為了打贏藍天保衛戰，真正實現生態環境保護目標，乃至達到世界衛生組織PM2.5年均濃度10微克/立方米的健康空氣要求，必須要從根本入手，推動四大結構調整。

很多地方在產業、能源、交通、用地結構調整方面已經做了大量工作，并初見成效。比如河北，從2013年一直到2019年，淘汰和化解了鋼鐵過剩產能近1億噸，而且將4萬多臺中小燃煤鍋爐全部關停。全省的煤炭消費量從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸。這些治本之策，使得河北提前完成了國家下達的“十三五”空氣質量改善目標。華北地區開展了大規模天然氣和電力替代燃煤取暖行動，對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上，環境效益明顯。類似的地方還有不少。

但與此同時，仍有個別地方的黨政領導和企業負責人思想認識不到位，大氣污染治理工作避重就輕。第二輪第一批中央生態環境保護督察近日對督察對象進行了反饋，其中就提到甘肅2018年化解鋼鐵過剩產能目標任務沒有落實，甚至還有不少新建項目;清潔能源改造工作存在大量虛報假報問題。青海省控制煤炭消費總量、削減非電力用煤等目標均未實現，特別是2018年非電力用煤同比還增加了225萬噸。作為央企，五礦集團重擴張、輕環保，節能減排有指標沒措施，在二氧化硫減排上玩數字游戲。這些現象，歸根結底，是相關領導干部沒有認識到結構調整對大氣污染治理、對企業綠色發展的重要性。

治標不治本，污染還會產生。打贏藍天保衛戰，任務艱巨。推動四大結構調整，具體到每一個項目上，都是“難啃的硬骨頭”，切不可讓畏難情緒影響了決策部署?？諝赓|量達標的地方，也不能自滿松懈，質量控制到位了不代表排放控制也到位，大氣是流動的，不能仗著自己地勢高、地形開闊“留”不下污染物，就高枕無憂，避免將污染排放傳輸到其他城市同樣重要。

發布會上也提到，將在蘇皖魯豫交界地區開展聯防聯控，這既是由其所處地理位置決定，也有結構性問題突出等原因。作為長三角和京津冀周邊兩大重點區域的連接帶，傳輸影響明顯，且自身基礎排放量大，單位面積煤炭消耗強度、柴油貨車數量同“2+26”城市相當，如要實現整個區域空氣質量的加速改善，蘇皖魯豫交界地區納入管控勢在必行。

推動四大結構調整，是打贏藍天保衛戰的關鍵，但這還只是一個階段性目標。從長遠看，調結構更是推動綠色發展、實現高質量發展的題中之義。雖是“傷筋動骨”，但結構調整一旦完成，便可以實現經濟發展與環境保護共贏，值得我們為之奮斗與拼搏。(宋楊)