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監(jiān)管層密集發(fā)文加快補(bǔ)短板 機(jī)構(gòu)積極開展業(yè)務(wù)調(diào)整轉(zhuǎn)型

規(guī)范資管市場(chǎng)一系列配套政策加速落地

伴隨資管新規(guī)落地滿兩周年，百萬億級(jí)資管行業(yè)規(guī)范發(fā)展再獲政策支持。8日，銀保監(jiān)會(huì)就《信托公司資金信托管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見，這也是銀保監(jiān)會(huì)近兩月來發(fā)布的數(shù)個(gè)相關(guān)文件之一，密集釋放了資管行業(yè)監(jiān)管“補(bǔ)短板”政策信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，更多配套監(jiān)管政策正在加速推進(jìn)，針對(duì)商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)受(收)益權(quán)的投資限制、資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的具體制度已在醞釀中，銀行理財(cái)領(lǐng)域大量配套細(xì)則也將適時(shí)推出。

伴隨資管行業(yè)系統(tǒng)性制度框架搭建完成，各類金融機(jī)構(gòu)也在積極開展業(yè)務(wù)調(diào)整轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資管業(yè)務(wù)回歸本源，成效顯著。不過，業(yè)內(nèi)人士也坦言，部分存量資產(chǎn)處置難度較大，進(jìn)度偏慢。展望未來，資管機(jī)構(gòu)在存量資產(chǎn)處置、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面或?qū)⒌玫礁罅Χ日咧С帧?/p>

資管行業(yè)一系列政策不斷完善

銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，資管行業(yè)整體規(guī)模已達(dá)百萬億級(jí)。記者獲悉，為進(jìn)一步防范金融風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)資管新規(guī)整體制度框架，一系列針對(duì)銀行、保險(xiǎn)、信托領(lǐng)域監(jiān)管補(bǔ)短板政策正醞釀出臺(tái)。

近50天來，資管行業(yè)監(jiān)管“補(bǔ)短板”政策信號(hào)集中釋放。銀保監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《2020年規(guī)章立法工作計(jì)劃》，26項(xiàng)中有4項(xiàng)涉及資管行業(yè)，包括《商業(yè)銀行理財(cái)子公司理財(cái)產(chǎn)品銷售管理暫行辦法》《商業(yè)銀行理財(cái)子公司理財(cái)業(yè)務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等。5月8日，銀保監(jiān)會(huì)就《信托公司資金信托管理暫行辦法》公開征求意見，表示將控制具有影子銀行特征的信托融資規(guī)模，促進(jìn)資管市場(chǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和有序競(jìng)爭(zhēng)。3月25日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》，統(tǒng)一保險(xiǎn)資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，該辦法已于5月1日正式生效。

此外，金融監(jiān)管部門也有意鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)進(jìn)入資管行業(yè)。5月6日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于金融資產(chǎn)投資公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從資金募集、投資運(yùn)作、登記托管、信息披露與報(bào)送等方面明確金融資產(chǎn)投資公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，這也意味著，此前以債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)為主的金融資產(chǎn)投資公司也將進(jìn)入資管領(lǐng)域。

更多配套監(jiān)管政策正在加速推進(jìn)。據(jù)了解，商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)受(收)益權(quán)的投資限制和資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的具體制度已在醞釀中。商業(yè)銀行投資管理辦法以及大資管行業(yè)各類市場(chǎng)主體的牌照管理情況也將適時(shí)推出。此外，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求理財(cái)子公司“清潔起步”，因此銀行理財(cái)領(lǐng)域仍有大量配套細(xì)則待出臺(tái)，如關(guān)于規(guī)范現(xiàn)金管理類理財(cái)管理辦法正式稿、資管產(chǎn)品信息披露的具體制度要求、理財(cái)子公司關(guān)聯(lián)交易相關(guān)細(xì)則、理財(cái)子公司產(chǎn)品銷售規(guī)范細(xì)則等。

機(jī)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型但仍面臨挑戰(zhàn)

伴隨資管行業(yè)系統(tǒng)性制度框架基本搭建完成，各類金融機(jī)構(gòu)也在積極開展業(yè)務(wù)調(diào)整轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升主動(dòng)管理規(guī)模。

作為資管行業(yè)資金占比超三成的銀行理財(cái)，其轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在于拆解原有的資金池、加快推動(dòng)凈值化產(chǎn)品、豐富資管產(chǎn)品類型。根據(jù)普益標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年一季度，全市場(chǎng)銀行機(jī)構(gòu)凈值化轉(zhuǎn)型進(jìn)度為51.40%，較上季度環(huán)比上升7.27個(gè)百分點(diǎn)。

光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰表示，從轉(zhuǎn)型效果來看，銀行凈值型產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、同業(yè)理財(cái)規(guī)模與占比有效壓降、部分銀行積極布局理財(cái)子公司。

對(duì)于其他資管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型情況，王一峰分析稱，公募基金及保險(xiǎn)資管行業(yè)相對(duì)來說受新規(guī)影響較小，在整個(gè)大資管行業(yè)規(guī)范發(fā)展的情況下，未來增長(zhǎng)潛力有望進(jìn)一步釋放。信托業(yè)務(wù)方面，去通道化、融資類業(yè)務(wù)受影響較大，整體規(guī)模和營(yíng)收受到明顯沖擊，目前正在逐步向資產(chǎn)證券化、養(yǎng)老產(chǎn)品等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。券商資管在資金池業(yè)務(wù)整改背景下，整體規(guī)模有所收縮，“大集合”公募化改造持續(xù)推進(jìn)，主動(dòng)管理改革促進(jìn)回歸資管業(yè)務(wù)本源。

盡管資管行業(yè)整體轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，但業(yè)內(nèi)人士指出，這一過程中，各類金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)面臨規(guī)模、收入雙降局面，給整體資管業(yè)務(wù)帶來一定的沖擊。

以銀行理財(cái)為例，中商智庫(kù)首席研究員李建軍表示，其中以非標(biāo)資產(chǎn)為代表的部分存量資產(chǎn)處置難度較大、進(jìn)度偏慢，在新產(chǎn)品發(fā)行方面，也有資產(chǎn)端收益率下降、凈值化產(chǎn)品市場(chǎng)接受程度較低、中長(zhǎng)期資金募集難度偏大等問題。

政策空間將進(jìn)一步打開

多位專家及監(jiān)管人士表示，下一步資管行業(yè)在存量資產(chǎn)處置、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面將得到更大力度政策支持，同時(shí)金融監(jiān)管部門也將基于流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)匹配程度規(guī)劃下一步監(jiān)管規(guī)則著力點(diǎn)。

對(duì)于備受市場(chǎng)關(guān)注的存量資產(chǎn)處置，銀保監(jiān)會(huì)創(chuàng)新部副主任廖媛媛指出，要加快存量資產(chǎn)處置的力度，既要著眼大局，也要著眼于政策細(xì)節(jié)的安排。此前央行和銀保監(jiān)會(huì)表示，正就是否延長(zhǎng)資管新規(guī)過渡期做技術(shù)性評(píng)估，銀保監(jiān)會(huì)方面曾表示“對(duì)到2020年底確實(shí)難以完成處置的，允許適當(dāng)延長(zhǎng)過渡期”。

普益標(biāo)準(zhǔn)研究員王偉認(rèn)為，從維護(hù)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性、存量風(fēng)險(xiǎn)化解來看，資管新規(guī)延期具有充分必要性，從監(jiān)管的角度將是一個(gè)系統(tǒng)性進(jìn)行存量資產(chǎn)整改的過程，涉及產(chǎn)品移行、非標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，而不是簡(jiǎn)單的時(shí)間延長(zhǎng)。李建軍也表示，在過渡期內(nèi)，監(jiān)管層依然會(huì)努力壓降存量資產(chǎn)，除積極推動(dòng)銀行理財(cái)子公司、銀行凈資本管理外，接下來應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)過渡期整改措施細(xì)則，盡可能確定統(tǒng)一、明確的過渡期整改標(biāo)準(zhǔn)，分機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格整改。

對(duì)于監(jiān)管如何引導(dǎo)未來資管行業(yè)發(fā)展，金融委辦公室秘書局局長(zhǎng)陶玲指出，金融監(jiān)管高度重視資本市場(chǎng)的中樞作用，將鼓勵(lì)發(fā)揮資管機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)投資者的作用，助力資本市場(chǎng)引入長(zhǎng)期資金，提高市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)高度重視疫情沖擊下宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，在低利率低收益率的市場(chǎng)條件下，提高專業(yè)化投資和管理能力。

王偉表示，在鼓勵(lì)新產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)方面，從當(dāng)前監(jiān)管導(dǎo)向來看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在資管行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、資產(chǎn)投資范圍等方面將給予更多的發(fā)展空間。

證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)部主任沙雁表示，進(jìn)一步發(fā)揮資管行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，規(guī)則層面進(jìn)一步深化統(tǒng)一，并給整個(gè)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新留出更多的空間。此外，還將基于流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)匹配程度規(guī)劃下一步監(jiān)管規(guī)則的著力點(diǎn)。(記者 向家瑩)