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多部門新政待發(fā) 內陸開放再蓄勢

從跨境電商綜合試驗區(qū)隊伍壯大到內陸開放型經濟試驗區(qū)獲批，從綜合保稅區(qū)醞釀擴圍到鼓勵外商投資目錄明確加大政策傾斜力度，近期內陸開發(fā)開放提速信號密集釋放。《經濟參考報》記者獲悉，商務部、海關總署、國家發(fā)展改革委等部門還在醞釀出臺系列利好政策，促進中西部等內陸地區(qū)開發(fā)開放平臺建設，推動既有改革開放經驗在這些地區(qū)推廣落地，并加快產業(yè)梯度轉移力度和速度。

專家表示，這些舉措是我國實施更大范圍全面開放、優(yōu)化開放空間格局的重要安排，隨著后發(fā)優(yōu)勢加快釋放，內陸地區(qū)將迎來開放型經濟發(fā)展新增長極。

記者從4月28日舉行的商務部專題新聞發(fā)布會上獲悉，作為我國對外開放高地，自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅定推進擴大對外開放，為經濟發(fā)展提供了新引擎。數據顯示，今年一季度，全國18個自貿試驗區(qū)實際利用外資289億元人民幣，占全國的13.4%。

我國自貿試驗區(qū)經過六年半的發(fā)展，從沿海到內陸不斷擴展，已經形成了東西相向南北互補的區(qū)域格局，有效帶動了內陸地區(qū)開放發(fā)展。例如，河南自貿試驗區(qū)設立三年，著力建設開放通道，完善開放平臺，深化改革創(chuàng)新，加快建設具有國際影響力的物流樞紐，基本建成了聯(lián)通內外的樞紐經濟。

陜西自貿試驗區(qū)也成為內陸對外經貿合作的重要平臺。陜西省自貿辦副主任翟北秦日前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，2019年陜西自貿試驗區(qū)新設外商投資企業(yè)91家，實際利用外資10.3億美元，占全省的70%;貨物進出口總額2476億元人民幣，占全省的71%。

記者在對多位自貿試驗區(qū)相關負責人采訪中獲悉，接下來，河南、陜西等地處內陸的自貿試驗區(qū)將進一步加強與其他國家級戰(zhàn)略平臺的協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，并將加快推動開放經驗在周邊地區(qū)推廣落地，帶動其他內陸地區(qū)開放發(fā)展，推動開放型經濟發(fā)展。

除自貿試驗區(qū)外，內陸地區(qū)迎來更多開放平臺建設的政策傾斜。4月7日召開的國務院常務會議決定，在已設立59個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎上，再新設46個跨境電商綜合試驗區(qū)。商務部部長助理任鴻斌在隨后的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，至此全國105個綜試區(qū)已經覆蓋了30個省區(qū)市，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。

4月13日，國務院發(fā)布《關于同意設立江西內陸開放型經濟試驗區(qū)的批復》，明確要挖掘區(qū)域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，加快構建內外并舉、全域統(tǒng)籌、量質雙高的開放格局，努力走出一條內陸省份雙向高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的新路子。

“內陸開放試驗區(qū)是鼓勵中西部地區(qū)培育自身優(yōu)勢、實現后發(fā)趕超的重要舉措，也是我國對外開放從東部沿海向中西部內陸地區(qū)延伸，推動對外開放向縱深推進，逐步形成全方位開放格局的重要舉措。”商務部研究院副研究員龐超然對《經濟參考報》記者表示。

在龐超然看來，經過一段時期發(fā)展，部分中西部省份已經逐步探索出適合內陸地區(qū)發(fā)展的成功經驗，具有較強的內生發(fā)展動力，繼續(xù)擴大推廣開放型經濟試驗區(qū)的條件也逐步成熟。未來有望看到更多地區(qū)申辦并獲準設立相關試驗區(qū)，這有助于進一步促進內陸地區(qū)雙向高水平開放。

此外，國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺建設也將加快向中西部推進。商務部在年初工作會議中提出，在第一二批國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)培育工作基礎上，將抓緊推進第三批示范區(qū)培育工作，促進中東西部平衡發(fā)展。海關總署近期也明確，綜合保稅區(qū)將進一步擴圍，新設綜合保稅區(qū)將向中西部地區(qū)傾斜。

在推進平臺建設的同時，產業(yè)發(fā)展利好不斷傳來。4月20日，國家發(fā)展改革委方面表示，將盡快出臺2020年版鼓勵外商投資產業(yè)目錄。“本次修訂鼓勵條目將只增不減，重點是促進制造業(yè)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移的潛力，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優(yōu)惠政策。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人袁達說。

商務部外資司司長宗長青透露，外商投資中西部鼓勵目錄內的領域，不僅可以享受全國版目錄優(yōu)惠政策，還可以享受西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠。

除了外資領域，外貿領域也是接下來內陸地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要著力點。任鴻斌表示，將抓緊落實支持加工貿易相關政策舉措，支持中西部和東北地區(qū)承接梯度轉移，鼓勵加工貿易企業(yè)開拓國內市場，推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。

“一系列信號表明，我國在保持東部持續(xù)發(fā)展的同時，將加快推進內陸地區(qū)跨越式發(fā)展，促進東中西部協(xié)同發(fā)展。”龐超然認為，這是我國實施更大范圍全面開放、優(yōu)化開放空間格局的重要舉措，有助于推動東部沿海地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向內陸地區(qū)梯度轉移，充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源、土地和勞動力優(yōu)勢，培育內陸開放型經濟發(fā)展新增長極。

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，加快內陸地區(qū)開發(fā)開放是我國統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展和落實全面開放戰(zhàn)略的重要任務。“當前為了應對新冠肺炎疫情在全球蔓延對我國經濟發(fā)展和外貿進出口造成的嚴重沖擊，根據各地區(qū)的基本條件，利用跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、內陸開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺，進一步在更廣闊的地理區(qū)域內擴大開發(fā)，有利于理順開放型經濟體制機制，深度釋放我國經濟的巨大發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;張菲說。(記者 王文博)