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在新型城鎮化建設過程中，我國非常重視軌道交通的發展和引領作用，出臺了很多政策規劃。城際鐵路既是城市群客運出行的骨干交通方式，也可作為支撐引領城市群空間結構優化的發展軸。在當前大戰新型基建的形勢下，未來城際鐵路的發展，需要根據形勢變化，精準把握國家政策要求，正確處理分工與融合、技術與制度、長遠與近期、傳統與創新四大關系。

首先，從分工與融合關系看，不同交通方式之間既要分工明確，又要融合發展。推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展在城市群和都市圈的規劃中已多次提及，集中體現了城市群時代的運輸需求高度復雜化的特征要求。

城際鐵路主要功能應該是滿足城市群內各城市之間商務、旅游等活動對快速通達的需要，同時兼顧通勤交通和為高鐵長大干線提供分流。這使得城際鐵路多采用國鐵模式，如果側重通勤功能，則運營管理需要向地鐵模式調整。未來應科學把握城際鐵路與干線鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工和融合發展，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統的高效銜接，統籌城市群多層次軌道交通系統協調發展。

其次，從技術與制度關系看，既要科學合理規劃，又要完善體制機制。

交通運輸與城鎮化空間結構之間存在著緊密復雜的互饋關系。交通運輸在空間規劃中具有重要地位，空間規劃要借助和發揮交通的支軸作用。軌道交通在城市群內部難以整合，不僅在于技術標準、制式，還有很多深層次的體制根源。城際鐵路的發展規劃要從城鎮化空間結構優化的過程中尋求解決交通問題的根本出路，進一步明確軌道交通對空間的優化引導作用，密切城市群內城市之間的產業協作和就業分布。

同時，城際鐵路的投融資和管理要按照地方事權的要求，用規范透明的融資體制約束來保障有效投資，建立城際鐵路在城市群內城市間的成本分擔機制、利益共享機制和共建共管模式，堅持因地制宜地選擇符合當地城市群空間特征和產業聯系要求的軌道交通方式。

再次，從長遠和近期關系看，既要看到戰略定位和長期潛力，又要循序漸進量力而行。近年來的城際鐵路發展呈現兩極分化，總體建設進展并不樂觀。除京津冀、粵港澳、長三角之外，很多城市群已建成城際鐵路項目財務效益不佳。在城市軌道交通項目受到嚴格限制后，很多地方的城市軌道交通項目轉而尋求以城際鐵路來推進項目建設。因此，城際鐵路的發展既要看到戰略定位和長期潛力，又要吸取城市軌道交通發展和高鐵站點的教訓。

最后，從傳統和創新關系看，要重視新技術的牽引作用，推動行業轉型升級。

目前的傳統基礎設施定位國民經濟的基礎性、戰略性和先導性，政策強調在關鍵領域和薄弱環節的補短板和有效投資。5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施則更多作為以科技進步和創新為基礎的經濟增長點。在當前新型基建熱的大背景下，對城際鐵路的發展而言，更重要的是順應技術潮流趨勢，加快信息技術、自動化控制技術和綠色能源技術的融合應用，特別是在儲能、實時供電、充電等動力裝置和輪軌等新材料領域，更好地服務于細分市場和功能定位要求。

(作者系中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員)