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加碼中小銀行風險防控 多地推地方條例升級監管

政策漸次落地 央地共織金融風險防護網

央地正攜手織密金融風險防護網。近期，從中央部委到地方，一攬子旨在防范和化解金融風險的政策漸次落地。《經濟參考報》記者獲悉，相關部門持續推進新舉措，加碼中小銀行風險防控，并加快對個別中小銀行的改革重組。與此同時，地方金融監管進一步強化，多地針對非法集資以及類金融機構風險的整治力度持續升級，金融監管條例推進進程也在提速。此外，隨著國際金融市場波動加大，相關部門還將加強審慎管理，防范跨境資金流動風險，維護金融市場穩定。

業內人士表示，當前我國金融體系運行總體穩健，風險可控，但一些局部性、結構性風險仍然存在，需要進一步補齊制度短板，針對重點領域風險進行精準處置，守住不發生系統性金融風險的底線。

有業內人士認為，當前中小銀行總體運行穩健，不過由于疫情和經濟下行影響，以及內控不完善、公司治理不到位等歷史積累問題，也面臨一些風險和挑戰。“中小銀行本身規模較小，收入結構比較單一，內部經營管理方式相對粗放，與此同時，地方政府對部分小銀行業務干涉較多也成為其風險積累的源頭。”新網銀行首席研究員董希淼說，尤其在數字化轉型的背景下，一些小銀行缺乏核心能力，但又急于把互聯網業務規模做大，而選擇與缺乏資質的外部平臺合作，無形中又將風險放大。

相關部門目前正加快深化中小銀行改革、化解風險的步伐。國務院金融穩定發展委員會日前召開會議強調，采取多種有效方式加大中小銀行資本補充力度，增強抵御風險和信貸投放能力。針對少量有歷史問題的中小銀行，銀保監會副主席周亮日前則表示，將結合實際情況，采取多種方式，比如直接注資重組、同業收購、合并、設立處置基金，設立過橋銀行，引進新的戰投等多種方式的組合來加快它的改革和重組。

近日，個別中小銀行風險處置迎來新進展。據央行金融穩定局副局長黃曉龍介紹，包商銀行改革重組正平穩有序推進，按照市場化、法治化原則，擬設立一家新銀行——蒙商銀行，收購承接包商銀行在內蒙古自治區內的全部資產、負債、業務和人員。目前銀保監會已經核準了蒙商銀行的籌建申請，經地方監管部門批準后正式開業。此外，黃曉龍表示，甘肅銀行改革重組也正在推進，估計很快有進展。

與此同時，地方金融監管也正在進一步強化。一方面，地方對于非法金融活動的整治力度持續升級，北京、寧夏等多地正深入推進非法集資等專項整治。同時，多地地方金融監管條例加速推進。近日，《上海市地方金融監督管理條例》正式通過，文件規定了小額貸款公司、融資擔保公司等7類地方金融組織的設立、監管、退出及禁止條款等，為地方金融組織劃定了經營紅線。記者還了解到，《吉林省地方金融監督管理條例》已在征求意見，《北京市地方金融監督管理條例》已納入市人大立法規劃。山東、河北、四川和天津此前也陸續頒布了地方金融監督管理條例。業內專家指出，立法的推進有助于強化地方金融監管職能，對于防范局部性金融風險乃至防范系統性金融風險都具有重要意義。

業內人士表示，當前我國金融體系一些局部性、結構性風險仍存在，仍要有針對性地對重點領域風險進行精準“拆彈”，并加強對跨境金融風險的監測和研判。

中小金融機構仍是重點關注領域之一。針對中小銀行風險防范化解，董希淼表示，監管部門應該進一步支持中小銀行加快不良資產處置，包括表內和表外的不良資產、個人類和公司類的不良資產，并為不良資產處置市場引入更多參與主體。地方政府對于地方中小銀行的發展應該多支持，少些行政干預。中商智庫首席研究員李建軍則表示，要增強銀行資本實力。通過加快處置不良資產、做實資產分類、加大撥備計提和利潤留存，增強銀行內源性資本補充能力。通過發行普通股、優先股和無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補充資本渠道和方式。

此外，跨境金融風險也需引發高度重視。李建軍表示，隨著國際金融市場波動，近期人民幣匯率和資本市場的跨境資金也出現了一定波動。雖然當前跨境金融的波動并沒有給我國帶來較大的沖擊，但對于相關風險還要注意防范。外匯局副局長宣昌能表示，我國跨境資金流動仍總體穩定，外匯市場供求基本平衡。對于近期國際金融市場動蕩加劇，外匯局將加強監測，加快推進各項跨境貿易投資便利化措施落地見效。

值得一提的是，專家還指出，要在注重在穩增長的基礎上防風險，使金融更好服務實體經濟，這也將是今后一段時間宏觀政策的重點。董希淼表示，就穩增長和防風險二者而言，在不同階段可能政策實施會有所側重，但是防范化解重大金融風險的底線不能碰。“比如，銀行在當下需加強對實體的信貸支持力度，但是最基本的信貸準入門檻和審批標準仍需要執行，否則，可能會為未來埋下風險隱患。”他說。(記者 汪子旭 張莫)