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劍指預付消費亂象 商務部將全面排查風險隱患

進一步加強對發卡企業服務管理，建立異常發卡企業名單制度

預付消費的亂象和風險隱患引發相關主管部門的重視。《經濟參考報》記者16日從商務部獲悉，商務部辦公廳4月16日印發關于做好單用途商業預付卡管理工作的通知(以下簡稱“通知”)。通知明確，將進一步加強對發卡企業的服務和管理，并將全面排查風險隱患，建立異常發卡企業名單制度。

《經濟參考報》記者調研發現，自去年下半年以來，浩沙健身等多家知名連鎖機構被曝關店跑路、經營者失聯，多地消費者反映“辦卡容易退卡近乎無門”，預付資金“打了水漂”。值得警惕的是，預付消費出現了一些新型的違規變種：不少商家將預付卡作為吸金手段違規開展信貸平臺業務，預付消費與金融信貸捆綁衍生的新風險不斷攀升。

新冠肺炎疫情暴發后，健身房、美容美發、教育培訓等實體店消費按下“暫停鍵”，使得商家現金流承壓。業內專家指出，須警惕現金流壓力成為“催化劑”“導火索”，加劇原本就存在的亂象風險。

商務部印發的上述通知稱，今年以來，新冠肺炎疫情對單用途商業預付卡(以下簡稱“單用途卡”)造成了較大影響，部分發卡企業面臨經營困境，衍生相關風險，單用途卡管理面臨新的挑戰。

在開展風險排查方面，通知稱，建立單用途卡發卡行業和企業風險監測機制，及時掌握轄區內發卡企業經營動態。針對零售、住宿、餐飲、居民服務等不同行業的特點，梳理發卡行業和企業兌付風險先導指標。高度關注停止經營、消費糾紛頻發、大幅折扣發卡、存管資金異常變動、停止報送業務數據、重大負面輿情等各類風險信息。全面排查風險隱患，建立異常發卡企業名單制度，摸清風險底數，力爭把風險控制于源頭、化解在早期。

通知還明確，要加大幫扶力度，積極向發卡企業宣傳復工復產復市和促消費等相關政策，鼓勵發卡企業增強信心，用足用好各類政策措施，盡快克服當前困難，恢復正常生產經營。同時，加強協同監管。會同銀行等金融部門，嚴格執行對預付資金的存管要求，防止企業違規挪用存管資金。針對問題突出的行業或企業，基于客觀實際，適度增加檢查頻次，對假借疫情影響，違規開展單用途卡發行和服務等行為的，加大執法力度，震懾違法行為，避免形成“破窗效應”。同一發卡經營者在多個地區發卡的，由登記注冊地相關部門牽頭做好相關工作。鼓勵有關地區建立區域協同監管機制。

中國人民大學金融科技與互聯網安全研究中心研究員車寧對記者表示，通知看起來是治理目前發生的一些風險事件，但實際上它真正的作用是整套機制的建立，這套機制關乎疫情之后，經濟能否更好地恢復和發展。

記者了解到，目前多地已經在推進或醞釀地方版的加強預付卡管理的相關文件，例如，河南省商務廳日前印發《規范單用途商業預付卡管理指導意見》，提出進一步規范單用途預付卡管理，維護持卡人合法權益。

業內人士指出，預付卡亂象頻發的主要原因在于法律不完善、信息不對稱、監管存漏洞、失信低成本。專家呼吁，預付消費到了應引起高度重視的時候，整治亂象亟待有關部門出臺“重典”，完善法律監管體制，避免讓消費者再當“冤大頭”。(記者 孫韶華 張莫)