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疫情防控與復工復產兩難如何有效破解

專家建議提高社會治理精細化程度

◆ 充分運用對沖操作 手法邊防控邊復工

◆ 人員精準流動以防 一抓就死一放就亂

◆ 健康碼復工圖打通 人員合理流動通道

◆ 根據不同主體制定 不同復工復產政策

“健康碼”區分人體健康程度水平，“復工圖”區分某一地區是否具備復工條件。當前，浙江等地通過兩者相互配合使用，有效實現邊防疫邊復工的雙重目標。

在這場沒有硝煙的疫情阻擊戰中，疫情防控與復工復產之間的兩難問題不容小覷——經濟社會發展要求亟需復工，復工又必然引發大規模的人口流動，給疫情防控增加壓力，成為對當前國家治理能力精細化程度水平的一場大考。

“各地通過創新舉措精準管控復工人員和復工地區，既保障了疫情防控局面穩定，又為企業復工復產增添了有效助力。”浙江省公共政策研究院研究員夏學民近日接受《法制日報》記者采訪時說。

精準施策轉“危”為“機”

“終于可以開工了”“正常上班的感覺這么好”……隨著各地開始復工復產，很多企業負責人和員工拍手稱快。與此同時，由于疫情防控帶來的影響，企業復工復產過程中的人員流動等問題開始顯現。

“疫情之下，社會情況變得十分復雜，復雜環境下維持社會系統穩定的最大訣竅就是對沖操作(金融學概念，指特意減低另一項投資的風險的投資，是一種在減低商業風險的同時仍然能在投資中獲利的手法)。”夏學民告訴記者，疫情防控要求收緊、管制人流物流，減少流動性，甚至是采取隔離措施，強制阻斷流動;復工復產要求放開，增加各種要素的流動性，鼓勵人流物流，兩者之間的矛盾不言而喻。邊防控邊復工勢在必行，這是當前充分運用對沖操作手法，維護經濟社會發展穩定的一種必然選擇。

夏學民告訴記者，邊防控邊復工最大的難度在于如何精準定位哪一部分人原地不動，哪一部分人應迅速流動，哪個地區要收緊口子高筑防火墻，哪個地區要降低門檻“放水進來”，絕不能出現“一抓就死，一放就亂”的局面。

“疫情防控關乎安全，復工復產關系發展，兩者看似是一對矛盾，但處理好‘危’也能變成‘機’。”中國社會科學院哲學研究所副研究員周丹說，疫情防控與復工復產之間的矛盾并不是沒有解決的辦法。

“通過精準施策，提高社會治理精細化程度，問題自然迎刃而解。”夏學民說。

有效保障合理安全流動

“復工率基本在50%左右，現在就是要組織人員返崗。”浙江省杭州市余杭區一家企業負責人說。

企業安全復工復產，得益于當地的創新探索——“健康碼”。

“健康碼”運用數字技術賦能疫情防控和安全復工，是進入浙江省相關地市的個人通行電子憑證，適用于所有在相關地市的人員及返崗人員。市民通過線上申報，完成健康信息登記后，經后臺審核生成屬于個人的二維碼，實施綠、紅、黃三色碼動態管理。

“與身份證能夠證明公民身份不同，‘健康碼’不僅能夠證明公民身份，還能隨時顯示特定人的健康狀態，用三種顏色區分不同健康狀況，做到對復工復產人員的精準區分。”夏學民告訴記者，持綠碼者可自由通行進出各種區域，優先復工，給予其充分的流動權;持黃碼者居家觀察7天，一定程度上限制其行動，想復工需要先等一等;持紅碼者一律居家觀察14天，限制其外出進入各種場所，為保安全暫停其復工權利。

在疫情防控措施仍生效的情況下，務工大軍跨區跨界返程返廠，是全國復工復產過程中的一大問題。如何讓工人出得了村甚至出得了省?

夏學民舉例說，第一步，杭州、寧波、溫州等11個地級市實現“健康碼”互認，打破省內地域間的“柵欄”;第二步，讓浙江省的“健康碼”得到河南、貴州、云南、湖北等勞動力輸出大省認可，這些省份的勞動者只要申請到浙江省的健康碼，就能乘坐交通工具出村跨省來到浙江復工。

“安全打通疫情防控下人員的合理流動通道十分重要，也是復工復產過程中一個關鍵問題，‘健康碼’充分體現了社會治理的精細化水平。”周丹說。

分類精準施策形成助力

2月初，浙江根據疫情流行態勢、疾病傳播特點，創新研究繪制了省內新冠肺炎疫情風險五色圖，為解決返工慢、復工不平衡等問題提供了技術支持。　此后，又在此基礎上深化復工率五色圖，同樣分為五檔，以紅、橙、黃、藍、綠五色表示，遵循因時因地、分類指導的原則，分區域、分時段、分行業有序開展，推動疫情防控和復工復產更科學更精準更有效。

夏學民解釋說，復工圖就是利用大數據技術，針對某一行政區劃和特定功能區內疫情嚴重程度、防護安全措施齊備程度以及復工復產所需要的勞動力、原材料、生產設備、資金等各類生產要素的齊備程度等綜合計算出來的一種狀態，以此更加科學精準地指導企業復工復產。

在新冠肺炎疫情發生積極向好變化的情況下，湖北省決定，全省以縣域為單位，劃分低、中、高風險區，實施分區分級差異化防控，企業分類分時有條件復工復產，具體行業企業實行靈活動態管理。

四川根據實際情況，在確保員工安全健康的前提下，分區分類靈活安排，有序組織復工復產。分區即根據疫情嚴重與否狀況，對推進復工復產施行不同的策略，精準施策;分類即按照防疫優先、統籌兼顧的要求劃分輕重緩急，按行業類別分批推進復工復產。

北京市社會科學院法學研究所副研究員陶品竹告訴記者，目前，北京正在著重做好對復工復產的分類指導和幫扶工作，根據不同主體制定不同的復工復產指導幫扶政策。

“各地要加大統籌協調力度，根據不同的復工復產主體和任務，制定出不同的指導意見，分類有效指導復工復產，絕不能搞一刀切，更不能用力過度，影響疫情防控大局。”陶品竹說。

陶品竹建議，各地要不斷提高社會治理精細化程度，找到疫情防控和復工復產之間的平衡點。目前，各地的探索努力已初見成效，可以考慮將一些好的經驗做法進一步總結推廣，讓更多地方受益。(記者 蔡長春)