3月25日,中國銀保監(jiān)會發(fā)布《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》,該辦法自5月1日起施行。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,《辦法》的制定,是落實《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》的重要舉措,在統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品規(guī)則的基礎(chǔ)上,進一步彌補監(jiān)管空白、補齊監(jiān)管短板、強化業(yè)務(wù)監(jiān)管,促進保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
近年來,保險資管機構(gòu)穩(wěn)步開展保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)。截至2019年末,保險資管產(chǎn)品余額2.76萬億元,其中債權(quán)投資計劃1.27萬億元、股權(quán)投資計劃0.12萬億元、組合類保險資管產(chǎn)品1.37萬億元。
多位保險資管機構(gòu)掌門人指出,《辦法》豐富了保險資管產(chǎn)品的配置空間和投資渠道,拓寬了銷售對象和銷售渠道、簡化了發(fā)行機制。這一方面有利于引導(dǎo)保險資金等長期資金參與資本市場;另一方面,也將促進長期資金精準(zhǔn)對接實體經(jīng)濟,助力國家戰(zhàn)略項目的發(fā)展,降低實體經(jīng)濟融資成本。
銀保監(jiān)會給2.76萬億元保險資管產(chǎn)品“立規(guī)矩”
據(jù)證券日報,為規(guī)范保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展,統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),銀保監(jiān)會制定了《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),作為《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)配套政策,自2020年5月1日起施行。該《辦法》規(guī)定,保險資管產(chǎn)品中固定收益類產(chǎn)品投資于債權(quán)類資產(chǎn)的比例不低于80%,權(quán)益類產(chǎn)品投資于權(quán)益類資產(chǎn)的比例不低于80%,商品及金融衍生品類產(chǎn)品投資于商品及金融衍生品的比例不低于80%,混合類產(chǎn)品投資于債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn)且任一資產(chǎn)的投資比例未達到前三類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
銀保監(jiān)會表示,保險資管產(chǎn)品投資運作總體審慎穩(wěn)健。產(chǎn)品期限較長、杠桿率低,基本不存在多層嵌套、資金池等問題。但是,各類保險資管產(chǎn)品缺少統(tǒng)一的制度安排,與其他金融機構(gòu)資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。《辦法》的制定,是落實《指導(dǎo)意見》的重要舉措,在統(tǒng)一保險資管產(chǎn)品規(guī)則的基礎(chǔ)上,進一步彌補監(jiān)管空白、補齊監(jiān)管短板、強化業(yè)務(wù)監(jiān)管,促進保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)介紹,《辦法》主要內(nèi)容包括以下方面:一是明確產(chǎn)品定位和形式。保險資管產(chǎn)品定位為私募產(chǎn)品,面向合格投資者非公開發(fā)行,產(chǎn)品形式包括債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃和組合類保險資管產(chǎn)品等。二是明確產(chǎn)品發(fā)行機制。落實深化“放管服”改革部署,進一步簡政放權(quán),結(jié)合保險資管產(chǎn)品特點,推進債權(quán)投資計劃和股權(quán)投資計劃注冊發(fā)行、組合類保險資管產(chǎn)品登記發(fā)行,取消首單組合類保險資管產(chǎn)品核準(zhǔn)要求。同時,對注冊機構(gòu)和登記機構(gòu)提出明確要求,落實責(zé)任,強化事中事后監(jiān)管。三是嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品運作。在打破剛性兌付、消除多層嵌套、去通道、禁止資金池業(yè)務(wù)、限制期限錯配等方面與《指導(dǎo)意見》保持一致。同時從審慎監(jiān)管角度,要求保險資金投資的保險資管產(chǎn)品,其投資范圍應(yīng)當(dāng)遵守保險資金運用的監(jiān)管規(guī)定。四是壓實產(chǎn)品發(fā)行人責(zé)任。強調(diào)保險資管機構(gòu)投資管理能力要求,落實風(fēng)險責(zé)任人機制,健全產(chǎn)品全面風(fēng)險管理體系,將產(chǎn)品業(yè)務(wù)納入內(nèi)部稽核和資金運用內(nèi)控審計。五是強化產(chǎn)品服務(wù)機構(gòu)職責(zé)。細(xì)化托管人、投資顧問等機構(gòu)的資質(zhì)和職責(zé),同時對相關(guān)服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)加強問責(zé)和監(jiān)管。六是完善產(chǎn)品風(fēng)險管理機制。要求保險資管機構(gòu)按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金,加強關(guān)聯(lián)交易管理。七是落實穿透監(jiān)管。保險資管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效識別保險資管產(chǎn)品的實際投資者與最終資金來源,充分披露資金投向、投資范圍和交易結(jié)構(gòu)等信息。
銀保監(jiān)會表示,下一步將持續(xù)做好配套業(yè)務(wù)制度建設(shè),不斷完善監(jiān)管政策框架,推動保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。
銷售渠道拓寬四方面加強風(fēng)險防控
據(jù)中國證券報,平安資管董事長萬放表示,作為規(guī)范保險資管產(chǎn)品的綱領(lǐng)性文件,這一《辦法》旨在落實《指導(dǎo)意見》,明確債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、組合類產(chǎn)品這三類保險資管產(chǎn)品的共性要求,提升了保險資管產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
《辦法》明確,保險資管產(chǎn)品定位為私募產(chǎn)品,面向合格投資者非公開發(fā)行。規(guī)定了保險資管產(chǎn)品的投資范圍,與理財產(chǎn)品、私募資管計劃的投資范圍總體一致。
最惠保創(chuàng)始人陳文志分析,《辦法》明確,保險資管可以向“接受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機構(gòu)及其發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品:基本養(yǎng)老金、社會保障基金、企業(yè)年金等養(yǎng)老基金”發(fā)行保險資管產(chǎn)品,這比銀行非公開發(fā)行資管產(chǎn)品的投資者范圍還要廣。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生認(rèn)為,首先,原來保險資管產(chǎn)品僅面向機構(gòu)投資者,《辦法》關(guān)于合格投資者資質(zhì)的規(guī)定表明自然人也被納入投資者范圍;其次,與現(xiàn)行規(guī)定相比,產(chǎn)品銷售起點有所降低;再次,除自行銷售外,還允許委托代銷,拓展了銷售渠道;最后,將組合類產(chǎn)品從首單核準(zhǔn)改為登記制,有助于產(chǎn)品發(fā)行流程簡化,提高效率。
《辦法》著重從以下四個方面加強對保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控:一是壓實產(chǎn)品發(fā)行人主體責(zé)任。要求保險資管機構(gòu)符合投資管理能力要求,落實風(fēng)險責(zé)任人機制,健全產(chǎn)品全面風(fēng)險管理體系,將產(chǎn)品業(yè)務(wù)納入內(nèi)部稽核和資金運用內(nèi)控年度審計。二是全面規(guī)范產(chǎn)品運作。在打破剛性兌付、消除多層嵌套、去通道、禁止資金池業(yè)務(wù)、限制期限錯配等方面與《指導(dǎo)意見》保持一致。在此基礎(chǔ)上,進一步強化對產(chǎn)品發(fā)行、存續(xù)、終止清算等全生命周期管理。三是完善風(fēng)險管理機制。要求保險資管機構(gòu)按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金,加強關(guān)聯(lián)交易管理,細(xì)化信息披露安排。四是落實穿透監(jiān)管。要求保險資管機構(gòu)有效識別保險資管產(chǎn)品的實際投資者與最終資金來源,充分披露資金投向、投資范圍和交易結(jié)構(gòu)等信息。
朱俊生表示,《辦法》要求全部組合類產(chǎn)品投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的余額,在任何時點不得超過其管理的全部組合類產(chǎn)品凈資產(chǎn)的35%,實際上收緊了投資于非標(biāo)資產(chǎn)的上限比例。標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的流動性與公開程度都會提升,但流動性風(fēng)險與市場風(fēng)險溢價將相應(yīng)攤薄,可能加大險資收益率提升難度。
側(cè)重中長期投資暢通長期資金對接實體經(jīng)濟渠道
銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出,近年來,保險資管機構(gòu)穩(wěn)步開展保險資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)。截至2019年末,保險資管產(chǎn)品余額2.76萬億元,其中債權(quán)投資計劃1.27萬億元、股權(quán)投資計劃0.12萬億元、組合類保險資管產(chǎn)品1.37萬億元。債權(quán)投資計劃和股權(quán)投資計劃主要投向交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目,成為保險資金等長期資金對接實體經(jīng)濟的重要工具;組合類保險資管產(chǎn)品主要投向股票、債券等公開市場品種,豐富了保險資金配置方式和策略,有力引導(dǎo)長期資金參與資本市場。
據(jù)中國證券報道,堅持保險資管產(chǎn)品的中長期特色是此次《辦法》的原則之一。引導(dǎo)保險資管產(chǎn)品錯位競爭和差異化發(fā)展,一方面,發(fā)揮中長期產(chǎn)品的優(yōu)勢,豐富市場中長期投資工具和金融產(chǎn)品供給,滿足保險資金等長期資金的配置需求;另一方面,暢通長期資金對接實體經(jīng)濟的渠道,提高直接融資比重。
萬放認(rèn)為,保險資管產(chǎn)品側(cè)重中長期投資,以債權(quán)、股權(quán)等項目融資形式向?qū)嶓w經(jīng)濟輸血,拉直資金進入實體經(jīng)濟的通道。保險資金的長期性,決定其能夠橫跨經(jīng)濟周期進行長久期配置,熨平經(jīng)濟波動對實體企業(yè)融資的影響,為國家建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營提供低成本、有韌性的資金支持。
據(jù)上海證券報報道,多位保險資管機構(gòu)掌門人在接受采訪時坦言,近期受全球疫情的影響,股票、債券和大宗商品等市場波動加劇,市場利率加速下行,給保險資金投資及保險資產(chǎn)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境,《辦法》的發(fā)布,如同為保險資管機構(gòu)送來了一場“及時雨”。《辦法》豐富了保險資管產(chǎn)品的配置空間和投資渠道,拓寬了銷售對象和銷售渠道、簡化了發(fā)行機制。這一方面有利于引導(dǎo)保險資金等長期資金參與資本市場;另一方面,也將促進長期資金精準(zhǔn)對接實體經(jīng)濟,助力國家戰(zhàn)略項目的發(fā)展,降低實體經(jīng)濟融資成本。