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穩(wěn)投資攢后勁 重大項(xiàng)目儲備加速擴(kuò)容

多領(lǐng)域降低門檻，民間資本開放項(xiàng)目清單密集發(fā)布

當(dāng)前，各地在加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工的同時(shí)，也在緊鑼密鼓籌建重大項(xiàng)目儲備庫，著眼精準(zhǔn)有效投資，提前謀劃，為穩(wěn)投資攢后勁、續(xù)動(dòng)能。值得關(guān)注的是，吸引民間投資成為多地投資項(xiàng)目著力點(diǎn)，地方紛紛開列清單，在基建、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域降低門檻以吸引民間資本。

為應(yīng)對疫情影響，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)前形勢下擴(kuò)大有效投資至關(guān)重要。多地將充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用列入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，密集召開會議、發(fā)布投資計(jì)劃。3月23日，甘肅省公布2020年省列重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，共158個(gè)項(xiàng)目，其中計(jì)劃新開工項(xiàng)目50個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目85個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目23個(gè)。

根據(jù)海南發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)，2020年海南安排省重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)，總投資3772億元，主要涵蓋“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。還安排了29個(gè)預(yù)備項(xiàng)目，總投資648億元。

2020年天津市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)儲備項(xiàng)目名單顯示，天津2020年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目346個(gè)，總投資10025億元，年度投資2105億元。重點(diǎn)儲備項(xiàng)目304個(gè)，總投資6989億元。

不僅僅是甘肅、海南、天津，多地都在提前謀劃重大項(xiàng)目儲備，其中不少地方著眼對沖疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，以及疫情中暴露出的公共衛(wèi)生服務(wù)等短板，加緊儲備“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。

例如，內(nèi)蒙古發(fā)改委聚焦疫情防控中暴露出的公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等短板弱項(xiàng)，及時(shí)謀劃了一批重大項(xiàng)目。以需求為導(dǎo)向，針對疫情期間生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出的強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Γ醪街\劃了一批重大項(xiàng)目。以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量新路子，重點(diǎn)謀劃了一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)、基地和項(xiàng)目。

3月20日上午，陜西省國資委組織召開重大項(xiàng)目儲備謀劃座談會，積極應(yīng)對疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的沖擊和影響，推動(dòng)省屬企業(yè)謀劃儲備重大項(xiàng)目、搶抓機(jī)遇新增投資，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長增強(qiáng)支撐。

湖南、河南等地也于日前召開了工作會議，對推進(jìn)重大項(xiàng)目投資等作出部署。湖南全省投資暨重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)電視電話會議指出，按照突出關(guān)鍵領(lǐng)域、突出引領(lǐng)帶動(dòng)、注重前期深度的原則，省政府確定了160個(gè)年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資3050億元。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊涉及全面小康、人民健康、社會大局穩(wěn)定的突出短板弱項(xiàng)。

當(dāng)前，“全國大部分地區(qū)已進(jìn)入施工黃金期，我們將督促指導(dǎo)各地方加快推進(jìn)項(xiàng)目開復(fù)工，提高施工強(qiáng)度，加快建設(shè)進(jìn)度。”國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻表示，將針對建設(shè)項(xiàng)目用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等問題，組建工作專班，精準(zhǔn)施策、打通堵點(diǎn)。加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

值得關(guān)注的是，吸引民間投資成為多地推進(jìn)重大投資項(xiàng)目的著力點(diǎn)，地方紛紛開列清單，在基建、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域降低門檻以吸引更多民間資本。

貴州今年將大力推進(jìn)實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。貴州省發(fā)改委提出，積極營造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步放寬民用機(jī)場、公路、鐵路、水運(yùn)、煤礦開采、油氣勘探開發(fā)、配售電、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小型企業(yè)平等對待，切實(shí)把“非禁即入”真正落到實(shí)處。

湖南省提出，激活民間投資。持續(xù)深化放管服改革，深入開展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。依托全省吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，定期向民間資本推介PPP項(xiàng)目，各地要通過適當(dāng)延長合作期限，創(chuàng)新運(yùn)營模式，挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，提高PPP項(xiàng)目自身收益，激發(fā)民企投資熱情。

《深圳市2020年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》提出打破行政壟斷和市場壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本積極參與城市補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《2020年市政老舊管網(wǎng)改造工程實(shí)施方案》指出，支持各地積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極拓寬多元融資渠道，鼓勵(lì)社會資本參與老舊管網(wǎng)改造工作。

記者了解到，圍繞進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門也在研究醞釀進(jìn)一步舉措。日前，相關(guān)部門頻頻提及“鼓勵(lì)民間投資”。

“下更大力氣加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資，激發(fā)民間投資活力。”歐鴻談及下一步積極擴(kuò)大有效投資的舉措時(shí)說。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大有效投資，要聚焦疫情暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的短板領(lǐng)域，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)要科學(xué)論證，有序推進(jìn)，確保精準(zhǔn)投資，不搞“大水漫灌”。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲也表示，在為重大項(xiàng)目提供資金保障方面，除了財(cái)政資金，激發(fā)民間資本投入的積極性也是重要方面。

業(yè)內(nèi)專家指出，要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對民間資本一視同仁。“應(yīng)提高民間資本和外資長期資本參與基建項(xiàng)目的熱情。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建議建立分層次的項(xiàng)目投融資對接機(jī)制，在下調(diào)資本金比例基礎(chǔ)上，逐步將資本金比例的決定權(quán)更多地交給市場決定。(記者 孫韶華 王璐)