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1月17日，國家統計局公布了2019年國民經濟運行數據：上年全年GDP接近100萬億元，比上年增長6.1%;2019年我國人均GDP超過一萬美元;年人均可支配收入首次突破3萬元……國家統計局局長寧吉喆在當日國務院新聞辦公室新聞發布會上表示：“2019年，全國上下堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，加強宏觀政策逆周期調節，全力做好‘六穩’工作，經濟運行總體平穩，發展質量穩步提升，主要預期目標任務較好完成。”

為更好解讀2019年中國經濟走勢，分析2020年中國經濟走向、亮點以及新動能，國是論壇舉辦中國經濟形勢分析會，邀請專家學者從產業經濟、消費等維度，探討中國經濟運行情況。

王軍：超大規模消費市場為經濟下一步發展提供重要支撐

“在國內外風險挑戰明顯上升的情況下，2019年我們實現了6.1%的增速來之不易，含金量比較高，實現量的穩定增長和質的穩步提升。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍表示。

在他看來，2020年實現6%的增速還是具備有利條件的：從社會消費品零售總額這個指標來看，中國有第一大消費市場，已經超過了40萬億。同比增長8%，消費的貢獻也超過了60%;從互聯網消費來看，全年去年是16.5%，實物網上消費15.5%，遠遠高于同期。而三線以下城市的下沉市場消費群體占全國人口的七成以上，貢獻了約三分之二的經濟增長，這部分人群未來將會成為消費增長新的引擎。

王軍指出，12月中央經濟工作會議首次提出“3+3+N”的區域發展布局，構建全國高質量發展的新動力源。第一個“3”是指“推進京津冀協同發展、長三角一體化發展以及粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極”;第二個“3”是指“扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展”;“N”是指“提高中心城市和城市群綜合承載能力”。推動大城市特大城市中心城市城市群的建設，也會成為未來中國經濟新的重心和動力源。

白景明：長期減稅降費創造良好營商環境

“一個國家的經濟增長，在起飛階段，加速增長平穩增長，這幾個階段來看，越往后越更需要宏觀政策助力。2019年我國實行積極的財政政策，表現最突出的就是加利增效、提效，長期的制度性減稅，創造了良好的營商環境。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

在他看來，加利提效、增效有以下三個特點：

為實體經濟減稅，為小微企業減稅。“制造業增加值指標還是不錯的。”2019年的減稅，個人所得稅的減稅幾千億元，可以看出宏觀政策加利增效，支撐了經濟運行。兒我們也需要政策來托住經濟增長。

中國經濟成長階段需要宏觀政策的助力。白景明提到，2019年赤字的規模是2.76萬億元，比2018年增加4000多億元，接近20%的增長率。2019年專項債放大了1.8倍左右，八千多億規模，是穩投資的重要手段。繼續實行減稅政策，減稅降費是長期的制度性安排，要把原有政策落實落細。

用好資金，調整支出結構。“要放大資金的使用效果，盡可能的穩定或者降低杠桿率，或者在過度提高的情況下，實現宏觀政策目標，現在全球高杠桿，中國有一個突出的成效，宏觀上杠桿還不算高，特別是財政政策。中國在赤字率沒有突破3的情況下取得的這些效果，減稅這么大的力度，是全世界沒有的，這是很好的格局，不能以過度的杠桿率換取經濟的增長，而是要提質增效。”

陳耀：未來中國區域戰略和政策 或更突出效率優先目標

“2019年中國經濟有兩個突破，一是總人口突破14億，第二是城鎮化率突破60%，中國有60%以上的人口居住在城市，這是中國城鎮化現代化很重要的標志。未來中國區域戰略和政策可能更加突出效率優先的目標，重視突出資源配置的效果和空間資源配置的優化。同時也要兼顧權衡的目標，縮小地區差距。”中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示。

在他看來，目前已經形成的國家空間戰略，整體上來看應該是“兩帶四區四群”。他認為“在這樣一個大的目標下，對于中心城市群的綜合承載力，特別是強調經濟跟人口的承載力方面可能會有更大的布局和政策調整，讓這些中心城市和城市群優勢地區有更多的發展空間。”

“在經濟發展空間格局上來看，北方的經濟占全國份額大幅下降，所以區域戰略、區域政策還是要把目標盡可能的聚焦在對問題區域的解決上來。尤其內蒙、山西、河北、甘肅、新疆等經濟增長比較困難的地區，國家的戰略、政策上要注重加大幫扶力度和財政轉移支付力度。”陳耀表示。

寧吉喆在國務院新聞辦公室新聞發布會上也表示，新的一年，要為“十三五”的圓滿收官和全面建成小康社會目標的完成決勝攻堅，還要為“十四五”的發展和開啟第二個百年奮斗目標打好基礎，必須促進經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，推動經濟高質量發展。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，提高政策前瞻性針對性有效性;促進重點項目加快落地，提升工業基礎能力，促進消費提質擴容，帶動終端消費，釋放強大國內市場潛力;加大研發投入，加快科技成果轉化應用，發揮企業技術創新主體作用，推動產業升級發展。同時要繼續深化供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰，著力補短板強弱項，繼續推進放管服改革，優化營商環境，積極開拓多元化市場，擴大高水平對外開放，推動經濟結構優化調整，加快產業升級步伐，使經濟不斷邁向高質量發展。(記者張宇慧)