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評論:反壟斷法如何發(fā)力遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”
來源:北京青年報 發(fā)布時間:2020-01-20 16:02:12

國家市場監(jiān)督管理總局年初公布《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》(簡稱“意見稿”),目前正在向社會公開征求意見。據(jù)報道,“意見稿”中有關(guān)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定,引起了法律界、企業(yè)界,特別是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為,反壟斷法引入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場支配地位的考量要素,有助于我國在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法“零的突破”。

我國《反壟斷法》實(shí)施已進(jìn)入第十二年。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起,讓反壟斷執(zhí)法面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。作為實(shí)施以來的首次大修,《反壟斷法》修訂擬將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的壟斷行為納入規(guī)制范圍,并大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了法律保持穩(wěn)定同時又與時俱進(jìn)的特征,也表明在互聯(lián)網(wǎng)巨頭林立的當(dāng)下,迫切需要對“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格遏制。

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展過程中,一方面通過創(chuàng)新提高了市場效率,另一方面也可能帶來不同程度的壟斷性,最典型的就是大企業(yè)濫用市場支配地位。近年來,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,特別是電商行業(yè)競爭白熱化,如有電商巨頭以多種手段要求商家只能在自己這一家平臺上作促銷,限制商家與其他電商平臺交易(俗稱“二選一”),就被不少人視為濫用市場支配地位的壟斷行為。

上述“意見稿”明確,認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位,應(yīng)當(dāng)依據(jù)“該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額,以及相關(guān)市場的競爭狀況”“該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力”等因素,同時明確,“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。據(jù)此,對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、電商行業(yè)市場出現(xiàn)的“二選一”、低價傾銷、捆綁搭售等現(xiàn)象,特別是引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間糾紛的具體銷售行為或競爭行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)就可以綜合考量網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理數(shù)據(jù)能力等因素,判斷涉事企業(yè)是否形成并濫用了市場支配地位,是否構(gòu)成了排除、妨礙競爭的壟斷行為。

壟斷是開放和公平競爭的天敵,制定《反壟斷法》的目的,在于保護(hù)開放的市場環(huán)境,推動形成公平、合作的良性競爭局面,鼓勵在開放市場和公平競爭中大膽探索創(chuàng)新。“意見稿”增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù),既有利于防止一些探索創(chuàng)新和正常競爭之舉被擴(kuò)大化認(rèn)定為壟斷行為,也有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)“按圖索驥”,合理、準(zhǔn)確判斷相關(guān)企業(yè)是否形成并濫用市場支配地位,相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷。這既是對互聯(lián)網(wǎng)探索創(chuàng)新和正常競爭的鼓勵和保護(hù),更有利于對各種形式的互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為進(jìn)行有力遏制。

我國反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法在目的上具有一致性,手段上有顯著區(qū)別:前者屬于公法范疇,旨在維護(hù)自由競爭的市場結(jié)構(gòu)和公平競爭的機(jī)制,強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主動作為;后者屬于私法范疇,旨在維護(hù)商業(yè)倫理道德和保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益,主要通過私人訴訟來遏制不正當(dāng)競爭行為。市場監(jiān)管總局作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),在反壟斷執(zhí)法和此次修法上都表現(xiàn)出了主動作為的態(tài)度,這也從一個側(cè)面昭示了我國遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”的樂觀前景。

標(biāo)簽: 反壟斷法

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