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中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經濟工作。本次會議召開時間較早，沒有安排在美國預期對中國加征關稅時間(12月15日)之后，體現了政策重心仍然在內部。

根據往年的經驗，政治局會議之后，隨之而來的是為期三天的中央經濟工作會議，對經濟部署應該較政治局會議更為具體和全面。

多家機構對2020年經濟工作和改革重點進行了預測，其中，深化國企改革、完善企業營商環境、鼓勵科技創新、延續“房住不炒，因城施策”的地產調控政策等可能為是明年經濟工作的重點。

政治局會議定調

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經濟工作。會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。在研判形勢的基礎上，會議也對全面做好“六穩”工作、堅決打好三大攻堅戰、加快現代化經濟體系建設等方面作出部署。

由于2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，因此本次會議也強調2020年的主要任務是需要確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

中信建投黃文濤分析認為，根據四經普的結果，2018年中國名義GDP的增幅達到了2.1%，實際增速上修可能達到0.3%，這樣的話2020年可能只要達到5.8%的經濟增速，即可實現經濟增長翻一番的目標。在這一條件下，經濟增長目標對于政策的約束將會被大大放松。

值得注意的是，繼2019年7月30日政治局會議之后，本次會議再次強調“加強基礎設施建設”，體現了基建在明年逆周期調節政策中的重要地位。

今年來，基建投資增速總體低于預期，基建累計投資增速自今年2月持續提升至4月后，于7月回落至年內最低水平為3.8%，8-9月有所提升后，10月又重新下滑至4.2%。

新時代證券認為，2019年基建投資者增速低于預期，主要原因有兩個：第一，終身問責機制導致地方政府舉債推基建變得更加謹慎。第二，基建投資資金來源始終是問題，土地市場降溫導致土地財政增收放緩。

目前一些政策已經在調整，比如，專項債可用作資本金，下調部分基建領域資本金比例5個百分點，允許發行金融工具籌措資本金，新時代證券預計2020年地方債發行規模也可能會適度擴大，用于支持基建投資。

另外，本次會議將“提升科技實力和創新能力”作為明年工作重點，意味著2020年政策對科技產業的支持力度只會有增無減。

招商證券指出，總體而言，科技和基建板塊有望在明年得到更大力度的政策支持，未來一個階段關注中央經濟工作會議的更多表述。

中央經濟工作會議前瞻

由于年底政治局會議公報內容相對較為精簡，對2020年經濟部署更加具體和全面的中央經濟工作會議將會在近期召開。

中信建投黃文濤預計，在隨后的中央經濟工作會議中，積極的財政政策和穩健的貨幣政策仍將堅持，并將增加地方政府專項債券規模，引導實體經濟融資成本下行，并將脫貧攻堅放在更重要的位置上，但防范金融風險的表述也同樣仍將堅持。而其在地方政府融資仍受約束的條件下，如何加強基礎設施建設，以及是否會延續不以房地產作為短期經濟的刺激手段的表述值得關注。

國泰君安李少君也對即將召開的中央經濟工作會議作出十二點猜想：

1)維持積極的財政政策和穩健的貨幣政策不變，稅改持續推進;

由于全球經濟下行的壓力，宏觀政策的逆周期調節作用還將被強調。積極的財政政策在減稅降費方向將以落實為主，針對部分行業和中小企業的或將深化。

同時，穩健的貨幣政策將保持松緊適度，結構性政策多于總量政策，并繼續提倡“改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比例”。

2)防范金融風險，加大金融科技滲透，加強金融改革;

今年的金融改革多從資本市場和中小銀行著墨。從長效機制的建設去化解金融風險，提高服務實體經濟的能力將是中長期金融工作的方向。隨著信息技術的滲透，信息技術在金融行業中的應用也將逐漸提升。

3)引進外資，穩定外貿，進一步深化自由貿易試驗區改革;

2019年8月，我國新設了6個自由貿易試驗區，成熟模式的擴張以及重點區域如上海、海南的深化將成為接下來的重點。

4)深化國有企業改革，做強做優做大國有資本;

2019年，《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》、《中央企業混合所有制改革操作指引》、《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》、《改革國有資本授權經營體制方案》等國企改革相關綱領文件發布，國企改革推行至今已進入關鍵階段。

5)地產政策繼續“房住不炒，因城施策”，強化地產融資監測;

6)完善企業營商環境，支持中小企業發展;

國務院常務會議今年提及最多的議題就是優化企業營商環境，并將在2020年1月1日實施《優化營商環境條例》。根據《條例》，為激發市場活力，中小企業融資受到多方面的鼓勵支持，政策對此的傾斜有望繼續。

7)鼓勵科技創新，發展新動能;

為加快經濟結構的轉型升級，“鼓勵科技創新”，“打造新業態”多次在經濟工作會議中被提及。

8)推動制造業和服務業融合，提升制造業科技含量;

9)發展消費新業態，提高綠色消費和服務消費;

10)保障民生，就業為先，教育和醫養仍是重點;

11)推進鄉村振興戰略，確保農產品供應、改善人居環境;

鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，根據《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》設定的目標，到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系要基本形成。

12)加強重要區域聯動效應，推動城鎮化發展。

重點區域如京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、西部陸海新通道的發展具備國家戰略意義，將依照各自的功能持續推進。