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工業和信息化部今天發布《攜號轉網服務管理規定》(下稱《規定》),規定自2019年12月1日起施行。攜號轉網服務，是指在同一本地網范圍內，蜂窩移動通信用戶(不含物聯網用戶)變更簽約的基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務。

攜號轉網規定推出似乎是一項養狼計劃，今年年初英國電信成為首家獲得牌照的外國電信公司，因此攜號轉網普遍被認為可以進一步倒逼企業創新、刺激國內電信運營商行業的競爭、提升用戶體驗。

從攜號轉網目前的試運行體驗看，三大運營商都會要求用戶，先取消自己當前的套餐以及郵箱綁定服務，用戶需要完全取消后，才能申請辦理轉網。

這意味著，攜號轉網在實際操作過程中，很可能相當多比例的用戶，將無法順利實施攜號轉網。因此，攜號轉網對當前A股通信板塊的提振效果難料，2019年前三季度通信行業營業收入同比降低 1.94%,排名申萬 28個一級行業第 23位，歸母凈利潤同比降低61.44%,排名申萬 28個一級行業最后一位。

新規禁止運營商拒絕或拖延合理的轉網申請

《規定》明確,電信業務經營者應當將攜號轉入用戶視同為本網新入網用戶,嚴格落實電話用戶實名登記有關規定,并確保攜號轉入用戶在同等條件下享有同等權利;應當通過適當方式明確告知用戶辦理攜號轉網服務可能面臨的風險和損失,并獲得用戶確認;應遵守相關法律法規,共同維護健康有序的市場環境;應相互配合,確保用戶攜號轉網服務正常辦理和攜號轉網后的通信服務質量。

值得一提的是，工信部新聞發言人聞庫今年10月中旬曾表示，截止到2019年9月底，“攜號轉網”試點的五個省份加上早前進行的測試，共有290萬人次辦理了“攜號轉網”。除這五個省市以外，其他25個省的系統建設改造已經全部完成，正在全國范圍內聯調聯測。

具體是，天津、江西、海南、湖北、云南五個省已于9月19號正式提供“攜號轉網”服務。每天“攜號轉網”的用戶量比較平穩，可辦理“攜號轉網”服務的營業網點數量大幅度增加，辦理的時限也進一步的縮短。11月10日至25日，其他26個省(自治區、直轄市)“攜號轉網”服務上線試運行;11月30日前，全國范圍內正式提供服務。

《規定》規定電信企業九類禁止性行為。《規定》強調,電信業務經營者在提供攜號轉網服務過程中,不得有以下行為:無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務;用戶提出攜號轉網申請后,干擾用戶自由選擇;擅自擴大在網期限協議范圍,將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限,限制用戶攜號轉網;采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量;在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳,提及其他電信業務經營者名稱(包括簡稱、標識)和資費方案名稱等;編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息,隱瞞或淡化限制條件、夸大優惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶,詆毀其他電信業務經營者;為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案;利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式,妨礙、破壞其他電信業務經營者攜號轉網服務正常運行;用戶退網后繼續占用該攜入號碼;其他違規行為。

《規定》還要求,電信業務經營者應當按照國家有關法律法規和政策標準要求,同步做好網絡與信息安全保障工作;用戶應當配合電信業務經營者依法開展身份信息一致性驗證等相關工作;電信管理機構對電信業務經營者的攜號轉網服務實施監督檢查。該《規定》自2019年12月1日起施行。

如何辦理攜號轉網?

1.確認攜入資格：編輯短信CXXZ#用戶名#證件號碼，發送至10086(移動)/10001(電信)/10010(聯通)，查詢是否具備攜入資格，并獲取授權碼。

2.提交攜入申請：確認具備資格后，填寫號碼信息選擇心儀套餐，提交入網申請。

3.激活號卡：拿著“授權碼”，攜帶本人有效身份證，前往需要轉入的運營商網點辦理新卡。有些運營商會有工作人員上門配送新SIM卡，并協助完成激活工作。

如何獲取攜號轉網授權碼?

可編輯短信SQXZ#姓名#身份證號，發送至當前在網的運營商服務號碼(電信服務號碼10001/聯通服務號碼10010/移動服務號碼10086)，獲取攜號轉網授權碼。攜出授權碼有效期為1小時。

哪些客戶可以攜號轉網?

目前我國攜號轉網服務只針對移動電話(含移動/聯通/電信)號碼用戶，衛星、移動通信轉售、物聯網應用號碼(例如網號為1349、174、170、171、162、165、167等)暫不支持攜號轉網服務。

攜號轉網是引狼入室激活行業創新?

攜號轉網看起來得到了政策和監管部門的支持，但在實際操作過程中，相當多比例的用戶，可能都無法實施攜號轉網。三大運營商都會要求用戶，先取消自己當前的套餐以及郵箱綁定服務，用戶需要完全取消后，才能申請辦理轉網，如果不取消綁定套餐和服務，是沒辦法轉網的。

值得一提的是，券商中國記者通過手機測試，隨即收到短信提示，顯示號碼因4個原因暫無法辦理攜號轉網。雖然未能辦理攜號轉網，但在一分鐘后，該運營商即致電券商中國記者，詢問記者在使用該手機號碼過程中是否遇到體驗上的不佳，希望給運營商提出更多的建議。最后，該運營商送出一份手機視頻會員作為回訪的禮品。

按照上述親測信息看，工信部的攜號轉網政策有利于市場充分競爭，攜號轉網全國實施后將推動運營商不合理資費的調整，也會倒逼運營商降低在用套餐的資費、提高服務水平、提升已有用戶的服務體驗。攜號轉網全面放開后，三大運營商之間的競爭勢必將更激烈，為了留存住用戶，可能會推出一系列優惠措施，使廣大用戶受益。

值得一提的是，英國電信今年年初宣布成為全球首家拿到中國工信部頒發的全國性牌照的國際電信公司，英國電信在今年獲得在華電信運營商資格，與目前的攜號轉網政策，看起來更像是一脈相承，目的是刺激國內電信運營商行業的競爭，通過引狼入室的手段給攜號轉網鋪平道路，倒逼國內三大運營商的服務水平，從而最終提升中國用戶的體驗。

不過，在英國電信的老家，攜號轉網是什么樣的情況呢，根據英國電信監管機構Ofcom的新規，從今年7月1日開始，英國手機用戶可以通過發短信的方式辦理攜號轉網。

此前，英國手機用戶想要辦理攜號轉網業務需要致電電信運營商，申請“轉網授權碼”(PAC)。但在這一過程中，很多用戶會被運營商勸阻不要轉網。英國電信監管機構最新的研究顯示，近三分之一(31%)的轉網用戶發現很難取消之前的服務，這是用戶攜號轉網過程中的最大障礙。在考慮轉網但最終選擇不轉網的用戶中，45%認為轉網過于耗時;39%表示因為需要聯系多個電信運營商的麻煩導致最終放棄轉網。也就是說，不論在哪個國家，攜號轉網都不是運營商喜歡的，總會設置一些條件和門檻，另外，考慮到三大運營商在國內基站領域進行了大量的投資，尤其是最新的5G領域，基站甚至覆蓋到中西部偏僻山林地區，缺乏基站覆蓋的英國電信很難通過攜號轉網搶走用戶，同時，英國電信來華第一目的是賺錢，它也很難和實力強大的三大運營商進行價格戰。

短期對A股公司提振效果不大

攜號轉網會否對A股的運營商板塊構成利好呢?市場分析人士認為，考慮到攜號轉網實際操作可能受制于條件制約，短期影響甚微，但長期看可能利于相關公司的表現。

實際上，通信運營商板塊的低迷已持續相當長的時間，申港證券最近的研究報告顯示，因5G尚未進入兌現階段通信行業業績承壓,營業收入及歸母凈利潤均同比下降從申萬通信現有的 104個標的來看, 2019年前三季度實現營業收入 5070.74億元,同比降低 1.94%,歸母凈利潤 42.53億元,同比大減 60.58%,主要系 2018年中興通訊巨額虧損和 2019年*ST 信威巨額虧損所致。剔除中興通訊和*ST 信威后, 申萬通信2019年前三季度實現營業收入 4444.5億,同比減少 1.86%,歸母凈利潤 160.37億元,同比降低 15.37%。

報告強調，通信行業增速不佳,各行業中居于下游。2019年前三季度通信行業營業收入同比降低 1.94%,排名申萬 28個一級行業第 23位，歸母凈利潤同比降低61.44%,排名申萬 28個一級行業最后一位。

以烽火通信為例，該公司公布前三季度收入177.75億元，同比增長2.32%;歸母凈利潤6.19億元，同比下滑1.8%。中金公司認為，由于2019年內運營商在有線網絡投入資本開支出現下滑，沒有大型的面向5G有線網絡的招標開啟，因此公司在光纖光纜板塊和光設備板塊營收增長出現壓力，信息化市場等方面成為公司增長的支撐。不過，2020年，5G承載網建設即將開啟，預計10GPON有望起量，光纖光纜市場有望同比保持穩中有升，或將帶動烽火通信運營商業務發展。