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近年來，我國環(huán)境監(jiān)測水平不斷提升，但在西部地區(qū)，基層環(huán)境監(jiān)測能力與要求還有較大差距。

一是技術(shù)能力差距甚大，責與職不匹配矛盾突出。與東中部地區(qū)相比，當前西部基層環(huán)境監(jiān)測事與人、責與職、權(quán)與位極不對等，“小馬拉大車”的現(xiàn)象普遍。西部基層環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制少，增加編制非常困難，新人進不來，老人不愿學(xué)。西部地區(qū)普遍財力窘迫，新型、先進、高端的監(jiān)測儀器無力采購，環(huán)境監(jiān)測分析技術(shù)能力弱。目前，日常環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)量成倍量級增長，由污染源委托服務(wù)性監(jiān)測轉(zhuǎn)向全要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)無法滿足日益發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)需要。

二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境差距甚大，人才匱乏矛盾突出。受到事業(yè)編制身份限制、職稱評定職數(shù)限制，西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測干部晉升渠道窄，基層普遍存在人才招不來、留不住的困境，高層次人才對西部地市級環(huán)境監(jiān)測崗位鮮有問津。地市級環(huán)境監(jiān)測站靠少量技術(shù)骨干苦苦支撐，區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站幾乎是有名無實。

三是環(huán)境產(chǎn)業(yè)差距甚大，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量矛盾突出。國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)劇增，西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測承接能力不夠，只有依靠社會化環(huán)境監(jiān)測來完成。西部地區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量少、能力弱，極易出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，引發(fā)社會信任危機。

怎樣縮小東中西部基層環(huán)境監(jiān)測發(fā)展差距?筆者認為，在承認差距的基礎(chǔ)上，要從以下方面努力。

踐行法治思維，解決責與職不匹配的問題。要不斷完善環(huán)境監(jiān)測制度，結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理制度實施，理順環(huán)境監(jiān)測職權(quán)事權(quán)，制訂《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法》，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測權(quán)力清單、責任清單、服務(wù)清單和負面清單，真正讓基層環(huán)境監(jiān)測人有責辦事、有權(quán)辦事、有心辦事。

牢固樹立化解矛盾的決心，解決人才難求問題。要拓展干部晉升渠道，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測隊伍穩(wěn)定。不斷完善垂改制度，把干部從一線提拔、一線成長、一線考驗的鮮明導(dǎo)向樹立起來，促進機關(guān)與一線干部上下交流，多措并舉破解西部基層環(huán)境監(jiān)測干部晉升的“天花板”難題。

牢固樹立一盤棋、一家親思想，解決人心穩(wěn)定問題。要想方設(shè)法為基層環(huán)境監(jiān)測人員強保障、提待遇、卸壓力。有關(guān)補貼津貼和激勵政策要向基層傾斜，保證一線工作的同職級干部待遇高于省市機關(guān)干部，在落后偏遠地區(qū)工作的干部待遇要優(yōu)先保障。積極推動西部基層環(huán)境監(jiān)測各項互補建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)人員選聘機制，把在基層一線服務(wù)、掛職、輪崗交流作為職級待遇、職稱評定的重要條件。

工作單位：湖南省張家界市環(huán)境監(jiān)測中心站