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城市規劃在一定程度上決定了一個地區的治理效果和水平，當前更好地發揮“多規合一”推動城市治理創新的作用，還應進一步完善規劃體系，確保規劃的科學性。在日前由北京大學城市治理研究院主辦，中共開化縣委、開化縣人民政府承辦的“多規合一”與城市治理創新研討會上，專家學者從多個角度論述了“多規合一”改革與城市治理創新的關系，并分析了當前城市治理面臨的新問題、新挑戰。

北京大學政府管理學院院長、城市治理研究院院長俞可平教授表示，國家治理的現代化離不開城市治理的現代化。當前，城市治理領域面臨多方面挑戰，一是如何處理好經濟發展與環境保護的關系，二是如何處理好城市特色文化保護與市場開發的關系，三是如何處理好統一規劃與基層制度創新的關系。

2014年8月份開始，全國28個市縣開展了“多規合一”試點。俞可平認為，推動國民經濟和社會發展規劃、城市建設、土地利用、環境保護規劃等“多規合一”，應完善規劃體系，確保規劃的科學性，并建立相關規劃銜接協調機制。同時，還應進一步提升城市治理創新和治理現代化水平，探索建立新的城市發展考核評價體系，加快構建城市綠色發展體制機制、推動城市治理數字化轉型等。

中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長許景權表示，過去一些地區不同領域之間規劃“打架”，比如土地規劃和城鄉規劃對于地塊定性不同，常常導致許多重大項目難以落地。而“多規合一”改革理順了各類規劃之間的關系，通過促進規劃期限、規劃內容、規劃程序、專項規劃之間的統一和銜接，有效提升了政府治理能力和效率。

與會專家認為，更好發揮“多規合一”推動城市治理創新的作用，需要更多配套政策的支撐，處理好政府和市場的關系。北京大學城市治理研究院執行院長沈體雁認為，如何通過規劃管理和利用好公共資源，實現“有形之手”和“無形之手”有機結合十分重要。在推動城市規劃的落地過程中，要以國民經濟和社會發展規劃為指導，解決好規劃自成體系、內容沖突、缺乏協調等問題，進一步完善城市公共服務運營平臺、城市產業集群專業化運營平臺、城市資產運營平臺等。

浙江工商大學公共管理學院院長陳國權表示，城市規劃應保持一定的穩定性和連續性。城市治理是一個整體，因此在空間規劃上要打破“條塊分割”的問題。同時，要把“多規合一”改革和行政審批“最多跑一次”結合起來，發揮好政策的協同作用。

近年來，信息化、互聯網、大數據的發展，為城市治理創新提供了契機。中國科學院自動化研究所高級工程師李猛認為，各地“多規合一”改革推動了審批流程的再造和數字化水平，未來還應推動大數據更深層次的應用，用大數據為城市治理賦能。

專家們還表示，提升城市治理的效能和水平，除了制定科學、合理的規劃，關鍵是確保城市各項發展規劃有效落地。值得注意的是，城市規劃目前正在走向精細化、高彈性，在城市功能的設計過程中應留足彈性和未來發展空間，同時還要制定更加精細化的配套管理體系，以適應城市經濟、社會發展的快速變化，實現城市治理和城市發展從“要素紅利”向“制度紅利”和“管理紅利”轉變。(記者 祝偉)