10月23日,國務院常務會議確定了優化外匯管理、促進跨境貿易投資便利化12項措施。隨后,國家外匯管理局10月25日發布《關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》,涵蓋六項跨境貿易便利化措施和六項跨境投融資便利化措施。這將進一步深化跨境貿易投資和外匯管理改革,簡化相關業務操作,便利銀行和企業等市場主體辦理外匯業務,切實支持實體經濟發展。而從長遠看,還有著兩個層面的積極意義。
一方面,提升跨境貿易投資便利化水平,有利于推進“放管服”改革和金融供給側結構性改革。國家外匯管理局新聞發言人王春英日前在國務院政策例行吹風會上表示,這主要體現為外匯管理方式優化和辦事流程簡化,有利于拓寬資金使用渠道,支持境內企業拓展對外貿易投資,提升跨境貿易投資便利化水平。同時,也將進一步減輕企業負擔、激發市場活力、釋放政策紅利。
值得注意的是,本輪跨境貿易外匯管理政策調整既出于為外貿企業增便利、降成本考慮,提高外匯資金使用效率,又賦予銀行和企業更多自主權,比如當企業辦理貨物貿易收入時,可自主決定是否開立出口收入待核查賬戶。另外,新措施還傳遞了一種重要理念,即誠信企業更便利、小微企業更簡便、業務報告更便捷、賬戶使用更自主、登記手續更清晰、資金使用更高效。
以簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支手續為例,允許年度貨物貿易規模低于20萬美元(不含)的小微跨境電商企業免于辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記。預計該政策將惠及支付機構95%以上的跨境電商企業客戶。外匯局、銀行將利用科技手段查驗貨物貿易收支真實性,強化事中事后管理。
據了解,外匯局將繼續落實“放管服”改革要求,持續發力貿易便利化,積極培育外貿增長新動能和核心競爭力。
另一方面,提升跨境貿易投資便利化水平有利于擴大金融業對外開放和優化營商環境。推動形成全面開放新格局,要加大吸引外資力度,促進外貿穩中提質。而促進貿易投資自由化便利化,不僅是金融業對外開放的題中應有之義,也可為穩外貿、穩外資創造更好的營商環境。
以取消非投資性外商投資企業資本金境內股權投資限制為例,改革后,所有類型的外商投資企業在符合現行外商投資準入特別管理措施且境內所投項目真實、合規的前提下,都可依法以資本金進行境內股權投資。這會極大地便利非投資性外商投資企業資本金使用,以及開展境內股權投資,特別是投資產業鏈上下游企業。不僅如此,據評估,全國目前登記的外商投資企業有37萬多家,其中投資性外商投資企業不到3000家,非投資性外商投資企業占比則超過99%,可以看出,該措施惠及的企業面非常廣。
另外,外匯局自2017年起開展資本項目收入支付便利化試點。其核心內容是:試點企業資本項目收入(含結匯所得人民幣)用于境內支付使用時,銀行無需事前逐筆審核交易單證,可憑支付指令直接辦理。王春英表示,該試點切實有效提高了企業外匯資金使用便利化程度,落實了中央穩外資精神,滿足了市場主體與日俱增的政策訴求,進一步改善了營商環境,受到銀行、企業、市場機構等多方歡迎。
目前,上海、天津等12個自由貿易試驗區及福建省、浙江省、江蘇省、深圳市、寧波市等地區已開展資本項目收入支付便利化試點。改革后,試點范圍將進一步擴大至2019年新設六個自由貿易試驗區和上海市全轄。外匯局也將繼續在有實際需求的特殊經濟區域及涉外經濟較為活躍的地區推進試點,并適時推廣至全國。
今年以來,我國對外開放按下“快進鍵”。兩張外資準入負面清單發布、11項金融業擴大對外開放措施出臺、自由貿易試驗區擴容等一系列開放政策接連落地,改革開放繼續深化。具體到外匯管理領域,外匯局先后出臺深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革、取消合格境外投資者(QFII/RQFII)投資額度限制等多項措施,進一步優化營商環境,服務實體經濟發展。
世界銀行最新發布的《全球營商環境報告2020》顯示,中國營商環境排名躍居全球第31位,較去年提升15位,并連續兩年成為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。這表明,擴大對外開放政策的積極作用持續顯現,能強有力提振市場信心。
展望未來,我國還將進一步促進貿易投資自由化便利化,以金融市場雙向開放為重點,穩妥有序推進資本項目開放。王春英介紹,針對資本項目開放,一是適度擴大證券公司結售匯業務試點,增加外匯市場參與主體,豐富外匯交易品種;二是支持科創板健康發展,鼓勵境外投資者參與科創板,做好“滬倫通”項下存托憑證跨境資金管理工作;三是規范境外機構境內發債管理,有序推進境內債券市場開放。
同時,外匯局將不斷健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架,防范跨境資本流動風險,保持金融穩定。
可以預見,通過繼續落實“放管服”改革要求,推進金融供給側結構性改革,堅定不移深化外匯領域改革,擴大金融市場和外匯市場開放,我國將朝著建設國際一流營商環境的目標不斷前行。(張沛)
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