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隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放程度的不斷提升，中國與全球的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，開始從以出口為導(dǎo)向的“世界工廠”向以進口為重點的“世界市場”轉(zhuǎn)變。未來，中國既是“世界工廠”，又是“世界市場”。在經(jīng)濟全球化發(fā)展、調(diào)整、變化的關(guān)鍵時期，中國主動擴大進口的戰(zhàn)略舉措，不僅有助于滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，而且將為全球經(jīng)濟增長帶來重要動力，并由此為推動全球治理變革拓寬空間。

中國消費市場呈現(xiàn)不斷擴大和持續(xù)升級的態(tài)勢。2011年，中國社會消費品零售總額為18.7萬億元，到2018年達到38.1萬億元，7年間實現(xiàn)了倍增，目前中國已成為全球商品消費第二大國。在消費結(jié)構(gòu)上，中國城鄉(xiāng)居民以服務(wù)型消費為重點的消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢明顯。2018年城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費占比達到44.2%;2019年上半年為49.4%。此外，城鄉(xiāng)居民新的消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)投資的重要風向標。隨著中國消費市場的不斷擴大，世界對中國經(jīng)濟的綜合依存度指數(shù)不斷上升。麥肯錫全球研究院的研究顯示，2000-2017年，世界對中國經(jīng)濟的綜合依存度指數(shù)從0.4增長到1.2。

從未來發(fā)展趨勢看，中國消費還有相當大的增長空間。比如，居民收入的增長將帶來巨大的新增市場。從消費結(jié)構(gòu)升級趨勢看，服務(wù)消費占比至少還有15-20個百分點的升級空間，由此帶來巨大的新增服務(wù)市場。在全球需求不足成為共同挑戰(zhàn)的背景下，中國巨大的消費潛力成為各國關(guān)注的焦點。

擴大進口是釋放消費潛力的戰(zhàn)略舉措。在消費規(guī)模不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級的趨勢下，一些產(chǎn)品和服務(wù)“有需求、缺供給”的矛盾突出。加大進口產(chǎn)品和服務(wù)，是破解這一矛盾的重大舉措。預(yù)計未來15年中國將進口超過30萬億美元商品和10萬億美元服務(wù)。在首屆中國國際進口博覽會上，80多萬人次進館洽談采購、參觀體驗，工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)等七大板塊成交額達到578億美元。這將使中國國際進口博覽會成為中國的一個新國際品牌。

以進口博覽會等形式加大產(chǎn)品和服務(wù)的進口，不僅僅是擴大國際購買，更是在進口中加快形成中國走向高水平開放的進程。著眼于擴大進口戰(zhàn)略，需要加快在相關(guān)體制機制上做出變革與調(diào)整。

第一，建立與主動擴大進口相適應(yīng)的制度與政策體系。中國已經(jīng)明確了擴大進口的目標，需要加快構(gòu)建與此相適應(yīng)的政策與制度體系。以稅收為例，需要推動稅收體制從服務(wù)于出口到服務(wù)于進口的某些調(diào)整。比如，在進一步降低關(guān)稅總水平的同時，大幅降低或取消藥品、常見病所使用的醫(yī)療器械進口增值稅及重要日用消費品進口環(huán)節(jié)增值稅;盡快實現(xiàn)以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進口零關(guān)稅。以市場開放為例，在擴大進口的同時，加快放開社會資本的市場準入。

第二，在擴大進口中推動國內(nèi)產(chǎn)品標準與服務(wù)的提升。擴大進口明顯提升了市場的競爭水平，客觀上倒逼國內(nèi)企業(yè)的變革與創(chuàng)新。在擴大進口中，更重要的是引入國際的相關(guān)標準，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)提質(zhì)改造。比如，引進國際先進的藥品質(zhì)量安全標準，擴大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進口，形成倒逼國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量的強大動力。

第三，以體制機制創(chuàng)新加快釋放巨大的消費潛力。這是決定擴大進口實際規(guī)模的重要因素。比如，通過政策與體制創(chuàng)新，加快擴大中等收入群體;推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動，提升農(nóng)民收入，釋放農(nóng)村蘊藏的巨大消費潛力;進一步推進稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低居民稅負，增強居民消費能力;加大力度優(yōu)化消費環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)型消費特點的市場監(jiān)管體制。

(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長)