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財政部、科技部10月14日聯(lián)合發(fā)布《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》，以提高中央財政用于支持和引導地方政府落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財政事權轉移支付資金的使用效益，推進科技創(chuàng)新。管理辦法自2020年1月1日起施行。

“此次出臺的管理辦法具有重要意義。自2006年以來，地方科技支出快速增長，中央和地方如何形成創(chuàng)新合力，是一個很大的命題。”中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹告訴經濟日報-中國經濟網記者，長期以來，中央財政主要負責支持基礎前沿領域，而地方財政大部分聚焦在試驗與發(fā)展領域。中央和地方作為創(chuàng)新體系的主體要進一步形成更大合力。此外，由于區(qū)域間的科技創(chuàng)新能力差異較大，中央引導作用十分重要。

引導資金主要支持以下4個方面：

——自由探索類基礎研究。主要指地方聚焦探索未知的科學問題，結合基礎研究區(qū)域布局，自主設立的旨在開展自由探索類基礎研究的科技計劃（專項、基金等），如地方設立的自然科學基金、基礎研究計劃、基礎研究與應用基礎研究基金等。

——科技創(chuàng)新基地建設。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等建設的各類科技創(chuàng)新基地，包括依托大學、科研院所、企業(yè)、轉制科研機構設立的科技創(chuàng)新基地（含省部共建國家重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心等），以及具有獨立法人資格的產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等。

——科技成果轉移轉化。主要指地方結合本地區(qū)實際，針對區(qū)域重點產業(yè)等開展科技成果轉移轉化活動，包括技術轉移機構、人才隊伍和技術市場建設，以及公益屬性明顯、引導帶動作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉化示范及科技扶貧項目等。

——區(qū)域創(chuàng)新體系建設。主要指國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，重點支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動。

根據(jù)管理辦法，引導資金由財政部、科技部共同負責管理。科技部負責審核地方相關材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎數(shù)據(jù)，提出資金需求測算方案和分配建議。財政部根據(jù)預算管理相關規(guī)定，會同科技部研究確定各省份引導資金預算金額。

兩部門明確，支持自由探索類基礎研究、科技創(chuàng)新基地建設和區(qū)域創(chuàng)新體系建設的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補等多種投入方式。支持科技成果轉移轉化的資金，鼓勵地方綜合采用風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式。

引導資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

“中央引導地方科技發(fā)展資金已有較長時間的實踐。歷史經驗證明，這一引導資金使用效益好，組織方式有效。未來可以根據(jù)實際情況考慮擴大資金規(guī)模。”韓鳳芹說。（經濟日報-中國經濟網記者 董碧娟）