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近日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下簡稱《方案》)，推出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等改革措施。專家分析，改革方案對進(jìn)一步理順央地財(cái)政分配關(guān)系，培育壯大地方稅稅源具有重要意義。從短期看將有利于支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策，從長期看則將進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革深化。

有力保障減稅降費(fèi)

近幾年來，減稅降費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞匯，也是積極財(cái)政政策發(fā)力的重要體現(xiàn)。1月1日起，實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅和個人所得稅專項(xiàng)附加扣除;4月1日起，深化增值稅改革;5月1日起，降低社保費(fèi)率……今年1-7月，全國已累計(jì)新增減稅降費(fèi)13492億元，在2018年減稅降費(fèi)1.3萬億元基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年全年將繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2萬億元。

“中國今年的減稅降費(fèi)規(guī)模是空前的，在世界上、中國財(cái)政史上，都沒有這么大規(guī)模。”財(cái)政部部長劉昆表示。

更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，也給財(cái)政收支平衡帶來較大壓力。在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣看來，近年來減稅降費(fèi)力度越來越大，今年的目標(biāo)2萬億元更是占到去年全國財(cái)政收入的10%以上。與此同時，公共服務(wù)、社會保障等方面支出增加，這就更加凸顯了通過改革緩解地方尤其是財(cái)政運(yùn)行困難地區(qū)收支壓力，增強(qiáng)地方應(yīng)對減稅降費(fèi)能力的重要性。同時，進(jìn)一步理順央地財(cái)政分配關(guān)系，這也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。

《方案》明確，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。要通過《方案》的貫徹實(shí)施工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

穩(wěn)定地方收入預(yù)期

增值稅是中國第一大稅種，占全部稅收比重超過30%。針對增值稅部分，本次《方案》明確保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。

自2016年5月，與全面推開營改增試點(diǎn)同步，中國實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過渡期暫定2年至3年。目前，過渡期時限已到，《方案》再次明確保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變。

“《方案》的出臺穩(wěn)定了社會預(yù)期，將為地方財(cái)政收入提供有力支撐。”何代欣說。《方案》指出，鼓勵地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

在留抵退稅方面，《方案》明確保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變，并為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力提出相應(yīng)改革辦法。

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，此項(xiàng)政策與原來的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制相比較，最主要的變化在于能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進(jìn)行留抵退稅額度的分?jǐn)偅@充分考慮到了增值稅稅基流動的特點(diǎn)，避免了一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購數(shù)額大而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政退稅負(fù)擔(dān)重的情況，這樣的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制更為公平、合理。

拓展地方稅收來源

針對消費(fèi)稅，《方案》明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，有助于擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，拓展地方政府收入來源。“消費(fèi)稅目前屬于中央稅，在中央財(cái)政收入中占有一定比重。健全地方稅體系就是要給地方一些稅源相對充足、收入相對穩(wěn)定的稅種。消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，有助于中央和地方財(cái)力格局的相對穩(wěn)定。”他說。

何代欣認(rèn)為，消費(fèi)稅征收由生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，也將提高地方政府在鼓勵經(jīng)營、扶持消費(fèi)市場等方面的積極性，有助于改善當(dāng)?shù)叵M(fèi)環(huán)境。“減稅降費(fèi)能否可持續(xù)?效果怎么樣?這是很多人關(guān)心的問題。現(xiàn)在來看，一系列改革舉措的推出將為更好落實(shí)減稅降費(fèi)政策護(hù)航。同時，通過減稅降費(fèi)，也推進(jìn)了央地收入分配關(guān)系等財(cái)稅體制改革中深層次問題的解決，在全面深化改革中釋放了積極信號。”何代欣說。