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41年前，這里的18位村民在土地承包責任書上按下紅手印，拉開了中國新一輪農村改革的序幕;41年后，這里的改革仍在進行，尤其是在農村產權制度、金融服務方面，一系列創新持續深入。這里就是安徽滁州市鳳陽縣小溪河鎮小崗村。

日前，經濟日報記者赴小崗村調研發現，為破解村民無抵押、無擔保的窘境，當地在“三變改革”(即“資源變資產、資金變股金、農民變股民”)的基礎上，商業銀行、擔保公司、村集體企業三方合作，允許村民將自己手中的股權證進行質押融資。由此一來，村民手中的“紅證書”變成了活資產，融資難題得以緩解;同時，信用風險也由以上三方共擔，農村金融各參與方的積極性得以激發。據了解，經過前期的探索與總結，此項改革目前已形成一套可持續、可推廣的業務模式，并擴展至安徽省16個市。

“回村創業”需求旺

細數小崗村近年來的變化，較突出的就是“回村創業”和“領頭致富”。

現年40歲的村民殷玉榮便是“回村創業致富”的典型代表。2012年之前，她在外地跑過運輸、送過快遞，但心中總是惦念著家鄉。

“回村創業后，我開始從事種植養殖，養豬、養雞、養稻蝦。”殷玉榮說，后來發現“土地入股”模式能更好地發揮土地效能、實現經濟效益，便借助當時的改革東風，于2017年牽頭成立了“鳳陽縣小崗村民益土地股份合作社”，自己擔任理事長。

具體來看，村民將手中閑置的、不愿種植的土地交由合作社統一管理，用于稻蝦共養、山核桃種植等。在此模式下，如果村民在合作社入股，每年能獲得租金和分紅。如果村民在合作社種地工作，還能再獲得一份工資。

“目前，稻蝦養殖已達800畝，生豬年出欄約1000頭，行情好的時候一年能收入40萬元到50萬元。”殷玉榮說。

2012年退伍回鄉的楊偉也是“創業致富”的代表，經濟日報-中國經濟網記者在“小崗村大包干紀念館”對面看到了他的草莓大棚。“我這個棚的地理位置算是村里的‘黃金地段’了。”楊偉笑稱，因平時客流量大，除了日常銷售，他們的種植基地還為游客提供采摘、觀光服務，這幾年做下來，平均一個棚年利潤在6000元左右。

記者看到，該種植基地面積達20余畝，共有標準化大棚12個。由于每年9月份是草莓的定制時間，一系列生產準備工作已在這里有序開展。

紅紅火火的背后，殷玉榮、楊偉也有自己的煩惱——資金掣肘。“就拿9月份這個時間段說吧，種草莓一畝地的成本約1萬元，用工成本一天80元，更不要說苗錢、新薄膜費用、大棚更新費用了。”楊偉說。

從銀行貸款通常需要抵押物，但這恰恰是村民們所缺乏的。“抵押貸款做不了，保證貸款也需要找擔保人，都挺難的。”楊偉說。

“三變改革”打基礎

如何破解這些困難?這要從農村“三變改革”說起。

小崗村是我國農村改革的主要發源地。2016年4月份，習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會時指出，完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。

同年4月份，小崗村被確定為安徽省首批13個“三變改革”試點村，即“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，試點方案于9月份正式出臺。緊接著，“小崗村集體資產股份合作社”于12月份成立，該合作社以村集體資產為基礎，1028戶村民共持有合作社3026萬元股權，合作社為村民頒發股權證。

然后，合作社再入股小崗村的集體企業“小崗村創新發展有限公司”，持股比例49%，實現收益分紅。“2018年春節期間，每名村集體經濟組織成員從‘小崗村集體資產股份合作社’獲得350元分紅，這標志著小崗村‘三變改革’試點完成。”小崗村黨委副書記馬武俊說。

“三變改革”的完成，為村民股權質押融資打下了基礎。于是，當地的政府、金融機構開始探索，如何將村民手中的股權“紅證書”變成活資產。

探索之路并非坦途，諸多問題也擺在眼前：股權質押后，給村民的授信額度如何確定?是否僅由銀行一家承擔信用風險?如果采取“幾家抬”模式，信用風險如何分擔?貸款利率水平如何確定?

“興農貸”幾家抬

經過反復調研和磋商，“興農貸”方案最終形成，即由小崗村創新發展有限公司、鳳陽縣中都融資擔保有限公司、中國農業銀行三方合作，為有資金需求的村民提供3000元至30萬元不等的股權質押貸款，執行基準利率，村民可在1年期的授信額度內隨借隨還，利隨本清。

具體來看，鳳陽縣中都融資擔保有限公司、農行鳳陽縣支行按7︰3的比例分擔風險，但為了降低擔保公司風險敞口，由村集體企業小崗村創新發展有限公司設立“風險補償基金”，為擔保公司提供30%的反擔保，相當于村集體企業、擔保公司、銀行最終按3︰4︰3的比例分擔風險。

“這樣一來，擔保公司的承保意愿進一步提升，同時，我們還為村民降低了擔保費率，由通常執行的1.2%降至0.8%，假如村民貸款10萬元1年期，僅需支付擔保費800元。”鳳陽縣中都融資擔保有限公司客戶經理張敏說。

值得注意的是，為了進一步節約村民的資金成本，擔保費還創新采用了“可退還”模式。“假如村民提前還款，1年期的貸款只用了10個月，那么擔保公司只收10個月的擔保費，會把剩余2個月的錢退給村民。”張敏說。

據介紹，引入了村集體企業為擔保公司提供30%的反擔保，這除了降低擔保公司風險敞口、提升其擔保意愿，還對貸款的風險識別與防控起到了積極作用。

“這相當于讓村集體企業參與了風險分擔，企業有更大的動力進行貸款客戶篩查，由于企業對村民十分熟悉，這無形中也為銀行的貸前審查提供了有益補充。”馬武俊說。

農行鳳陽縣支行行長胡愛民表示，銀行在確定貸款額度時，會綜合考慮農戶的實際生產資金需要、生產成本、股權價值等因素，最終與擔保公司一起為申請人核定可貸額度，目前集中在3000元至30萬元不等。

在銀行支持下，村民們受益越來越多。“我最初能貸到10萬元，后來，我的還款情況好、信用等級升高、生產規模也在擴大，現在可以貸到30萬元了。”殷玉榮說。

胡愛民介紹，從2018年7月份正式落地至今，小崗村已累計發放“興農貸”40筆，共計510萬元，尚未出現一筆不良貸款，業務前景廣闊。

“在小崗村首批貸款成功投放后，我們對‘興農貸’及時總結，研究改進，目前已形成了一套可持續、可推廣的業務模式。”農行安徽省分行副行長汪曉健說，希望接下來能進一步助力農村“三變改革”，并推動農村集體產權制度改革新模式向縱深邁進。(經濟日報-中國經濟網記者 郭子源)