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護(hù)航減稅降費(fèi) 央地收入劃分改革再推進(jìn) 拓展地方收入來(lái)源
來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2019-10-10 10:22:16

中國(guó)政府網(wǎng)9日消息,日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。從增值稅分享比例、增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)等三個(gè)方面明確了中央與地方收入劃分改革推進(jìn)路線圖,為減稅降費(fèi)政策落實(shí)提供了重要保障。

《方案》提出三個(gè)方面的政策措施:一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源,增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能,營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制,并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%),由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%,其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān),墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求,在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,拓展地方收入來(lái)源,引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

依據(jù)《方案》,具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證,逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革,再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)記者表示,《方案》的出臺(tái)是構(gòu)建規(guī)范化的中央和地方收入劃分體制的重要一步。一是解決營(yíng)改增全面試點(diǎn)2-3年過(guò)渡期到期后的增值稅收入劃分問(wèn)題,消除地方增值稅收入不確定問(wèn)題,進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,引導(dǎo)地方稅源培植,增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,有助于緩解增值稅留抵退稅地方財(cái)政壓力,讓地方留抵退稅負(fù)擔(dān)更加合理。三是,后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,是探索健全地方稅體系的積極舉措。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)記者表示,《方案》既是深化財(cái)稅體制改革總體部署具體體現(xiàn),也是“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系”的重大突破。

他指出,繼續(xù)保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,就是要保持中央和地方現(xiàn)行財(cái)力格局總體穩(wěn)定,確保各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任均衡、統(tǒng)一。繼續(xù)調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,將有效緩解中西部地區(qū)留抵退稅壓力,增加地方政府財(cái)政保障能力。后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,是進(jìn)一步踐行構(gòu)建地方稅體系的承諾,也是建立現(xiàn)代稅收制度體系的重要舉措,能夠拓展地方收入來(lái)源,而且地方稅收體系更加完善,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)記者表示,繼續(xù)保持增值稅收入“五五分享”的分配比例,有助于保障地方財(cái)政的既有財(cái)力,從而使地方政府有能力、有動(dòng)力、有信心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中培育和拓展稅源,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。留抵退稅作為深化增值稅改革的重要舉措,對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)資金壓力、維護(hù)增值稅中性原則等有積極意義。

“將消費(fèi)稅逐步下劃地方,能夠擴(kuò)大地方稅收收入來(lái)源,符合健全地方稅體系改革的要求,增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。同時(shí)能夠因地制宜,引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境,充分發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的功能,支持構(gòu)建綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的現(xiàn)代消費(fèi)結(jié)構(gòu)。”她指出。(記者 孫韶華)

標(biāo)簽: 減稅降費(fèi)

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