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9月20日，財政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會發(fā)文明確了國資劃轉(zhuǎn)社保基金時間表，即中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

加快國資劃轉(zhuǎn)進(jìn)程

增強(qiáng)可操作性

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本可以大幅度充實社保基金資本總量，有效緩解養(yǎng)老金充足性問題。

盤古智庫高級研究員盤和林對《證券日報》記者表示，目前國有資產(chǎn)總額約180萬億元，倘若按照10%的比例劃轉(zhuǎn)的話，劃轉(zhuǎn)資金約有18萬億元。但預(yù)計不會全部實施，比如扣除一些虧損的因素影響，有10萬億元左右應(yīng)該是符合劃轉(zhuǎn)要求的。預(yù)計今年大約劃轉(zhuǎn)7000億元的規(guī)模。

當(dāng)日，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》(以下稱《通知》)及《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》(以下稱《操作辦法》)。

“《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實處;有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力;有利于明確各方職責(zé)，為政策實施保駕護(hù)航;有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2017年11月份，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

考慮到劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，2019年 7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。

在盤和林看來， “養(yǎng)老錢”不能“節(jié)流”，只能“開源”。國資劃轉(zhuǎn)社保是一個不錯的“新源頭”。與此同時，劃轉(zhuǎn)國資是把引入社保基金作為多元化股東、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的重要手段。

承接主體

要履行禁售期義務(wù)

《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國有資本投資運營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費用等具體問題。五是關(guān)于稅費處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等。

對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。包興安