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近日，中國裁判文書網(wǎng)公布的“濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局、范勇非訴執(zhí)行審查行政裁定書”顯示，濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局對濟(jì)南市長清區(qū)佳萊頻譜養(yǎng)生會(huì)所賈平涉嫌傳銷進(jìn)行檢查，該會(huì)所是直銷企業(yè)佳萊科技有限公司(以下簡稱：佳萊科技)的直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)佳萊科技涉嫌從事傳銷。

長清區(qū)域的涉案資金主要流向佳萊科技賬戶和唐丹等人開設(shè)的個(gè)人賬戶，對此，濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局申請對涉嫌傳銷的涉案賬戶實(shí)施司法凍結(jié)。山東省濟(jì)南市長清區(qū)人民法院認(rèn)為本案最終行政處理決定尚未作出，此時(shí)不具備向法院提起財(cái)產(chǎn)保全的法定條件，故對財(cái)產(chǎn)保全申請不予受理。

商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)顯示，佳萊科技于2015年7月獲得直銷經(jīng)營許可證，其法定代表人為熊銀河。

佳萊科技的直銷分支機(jī)構(gòu)包括佳萊科技有限公司福建分公司、佳萊科技有限公司山東分公司、佳萊科技有限公司浙江分公司等18家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)則有深圳市南山區(qū)恒升百蓮凱美容院、南昌蔓菁商貿(mào)有限公司、武漢市新洲區(qū)金煌美發(fā)造型店等118個(gè)。

佳萊科技的直銷產(chǎn)品為保健器材，共有6種，分別為佳萊健康護(hù)腰夾、佳萊健足襪、腰部固定帶、腹帶、佳萊健康護(hù)膝褲、佳萊健康功能內(nèi)衣。

佳萊科技涉嫌傳銷 長清區(qū)市場監(jiān)管局申請凍結(jié)涉案賬戶

“濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局、范勇非訴執(zhí)行審查行政裁定書”顯示，山東省濟(jì)南市長清區(qū)人民法院收到濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局的財(cái)產(chǎn)保全申請書。

2019年1月10日，濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局接群眾舉報(bào)，對濟(jì)南市長清區(qū)佳萊頻譜養(yǎng)生會(huì)所賈平涉嫌傳銷進(jìn)行檢查，經(jīng)查，濟(jì)南市長清區(qū)佳萊頻譜養(yǎng)生會(huì)所是直銷企業(yè)佳萊科技的直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)對有關(guān)涉案人的了解，結(jié)合福建中證司法鑒定中心提供的初步數(shù)據(jù)分析與相關(guān)人員銀行賬戶的交易記錄進(jìn)行對比、核實(shí)，現(xiàn)已經(jīng)確認(rèn)佳萊科技涉嫌從事傳銷。

通過調(diào)取的大量銀行交易流水查明，長清區(qū)域的涉案資金主要流向佳萊科技賬戶和唐丹等人開設(shè)的個(gè)人賬戶。根據(jù)對資金流向深入追查發(fā)現(xiàn)，唐丹是佳萊科技的主要收款人，其賬戶收取的資金積攢到一定數(shù)額后，轉(zhuǎn)入羅安意、但唐秀、陳偉、徐琴、姚荷妹、熊玉梅等6人賬戶，陳偉、羅安意等人賬戶的資金作為發(fā)展會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)提成返回傳銷人員。而徐琴、熊玉梅、但唐秀、姚荷妹等人的賬戶資金，再轉(zhuǎn)入佳萊科技法定代表人熊銀河以及熊蓮、谷琳、祝培順等人賬戶。上述人員銀行賬戶中的資金流轉(zhuǎn)頻繁，極易轉(zhuǎn)移。

鑒于此，根據(jù)《禁止傳銷條例》第十四條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局申請法院對熊銀河、羅安意、熊玉梅等8人共11個(gè)涉嫌傳銷的涉案賬戶實(shí)施司法凍結(jié)。

不具備財(cái)產(chǎn)保全法定條件 長清區(qū)人民法院不予受理

經(jīng)審查，山東省濟(jì)南市長清區(qū)人民法院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》第一百五十九條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

原《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋(2000)8號(hào))第九十二條也有類似規(guī)定，即：“行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施”。

《最高人民法院行政審判庭對如何執(zhí)行〈關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋〉第九十二條的請示的答復(fù)》(法行[2000]21號(hào))中進(jìn)一步明確，“申請人在具體行政行為對外發(fā)生法律效力后至申請執(zhí)行的期限內(nèi)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條的規(guī)定，可以向人民法院申請采取財(cái)產(chǎn)保全措施。”

由最高人民法院行政審判庭(法行[2000]21號(hào))答復(fù)中可以看出，申請人申請財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間截點(diǎn)應(yīng)是“申請人在具體行政行為對外發(fā)生法律效力后至申請執(zhí)行的期限內(nèi)”，而非行政機(jī)關(guān)在案件查處過程中就介入。

國務(wù)院《禁止傳銷條例》第四條規(guī)定，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。即查處傳銷行為的主體應(yīng)是工商機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。該《條例》第十四條第(八)項(xiàng)雖規(guī)定，對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)，但該項(xiàng)所指的司法機(jī)關(guān)主體并不明確。

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十五條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：(二)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。而本案中濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局的最終行政處理決定尚未作出，此時(shí)不具備向法院提起財(cái)產(chǎn)保全的法定條件。

綜上，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十五條第一款第(一)項(xiàng)、第二款、第三款，第一百五十九條及《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十五條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

對濟(jì)南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局的財(cái)產(chǎn)保全申請，山東省濟(jì)南市長清區(qū)人民法院不予受理。