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近年來，我國金融控股集團發展迅猛，為實體經濟發展貢獻頗多，但也存在許多亂象引起市場關注。不少專家認為，金控集團應切實提高服務實體經濟的水平，成為支持民營企業發展的“利器”;切不可盲目擴張，將金融機構視為“提款機”。

當前金控集團服務的重點是民營企業

在我國經濟轉型發展的背景下，企業金融需求日益多元，實體經濟對金融機構的要求正從提供簡單融資向綜合金融服務轉變。

“金融控股公司通過集團整體的資源配置、綜合服務和風險管控，滿足各類企業和消費者對多元化金融服務的需求。”中國人民銀行副行長朱鶴新在日前舉辦的首屆光大—光華金控論壇上表示，助力高質量發展，需要金融業切實提高服務實體經濟的水平和能力。

多位參與論壇的專家指出，當前，金控集團服務的重點是民營企業，要綜合運用股權、債權、債轉股等方式，依托信貸、基金、資管等金融工具，成為支持民營經濟發展的“利器”。

一些金融控股公司野蠻生長

目前，我國已形成兩類金融控股公司：一類是金融機構在開展本行業主營業務的同時，投資或設立其他行業金融機構;另一類是非金融企業投資控股兩種或兩種以上類型金融機構。

中國光大集團董事長李曉鵬認為，金控集團是金融的百貨公司，在經濟實現高質量發展的過程中可以滿足各個方面的需求，通過各種金融手段支持實體經濟和民營經濟發展。“但由于金控集團快速發展，加上治理不夠規范、經營不夠穩健，在發展過程中也出現過問題、走過彎路。”

作為多家金控集團的股東，中央匯金投資有限責任公司總經理沈如軍介紹，從國內外實踐來看，發生過不少風險事件。有的機構違規經營，通過層層嵌套、交叉持股，盲目擴張放大財務杠桿。有的機構管理層級長，授權管理不完善，子公司投資失控，造成巨大損失。還有的機構通過關聯交易進行利益輸送和風險轉嫁。

朱鶴新表示，目前金融風險呈現跨機構、跨行業、跨市場的復雜狀態，一些金融控股公司野蠻生長，盲目向金融業擴張，將金融機構作為“提款機”，風險不斷累積和暴露，但相應的金融監管制度尚不完善。

應盡早推出“金控公司監管辦法”

近期，央行發布的《中國金融穩定報告(2018)》指出，在分業監管體制下，金融控股公司的監管主體不明確，存在監管盲點，金融控股集團的風險還在加速積累和顯現，迫切需要明確監管主體，出臺監管規則，將金融控股公司納入監管。

不少業內人士表示，金控集團發展不宜“遍地開花”，更忌“一哄而上”，應盡早推出“金控公司監管辦法”，明確金控集團的金融屬性，通過實行持牌經營，把金控這一特殊經營形式法制化。

“金控集團本身具有制度中性的特點，其組織架構和制度安排并不會天然帶來風險。”李曉鵬表示，通過監管辦法在經營范圍、組織形式、治理結構、風險隔離等方面對金控集團進行清晰的界定，不僅能針對當前金控集團發展中的各種亂象“糾偏”，還可為金控集團“正名”，引導金控集團在服務實體經濟方面發揮重要作用。

日前，人民銀行宣布，正通過對5家金融控股公司進行模擬監管試點，累積相關經驗，建立相應的監管制度，監管辦法力爭明年上半年正式推出。

業內人士表示，金控集團一般規模較大、業務多樣復雜，在金融體系中占有重要地位。金控集團要發揮“金融穩定器”作用，以防范金融風險、維護金融體系安全為擔當，為經濟可持續發展提供穩定的金融環境。