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2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組收到群眾投訴，反映河南省洛陽市義煤集團新義煤業(yè)有限公司廢水排入洛陽金水河，造成了嚴重污染。交辦地方后，洛陽市回復稱：群眾舉報情況屬實，并早在2015年即對該企業(yè)立案處罰，相關責任人被相繼問責，從2016年2月起企業(yè)已停產(chǎn)。

2018年6月9日，中央第一環(huán)保督察組進駐河南省開展督察“回頭看”，再次收到群眾投訴，反映該企業(yè)違法排污，污染河流。這引起了督察組的高度重視，隨即組織對義煤集團新義煤業(yè)有限公司開展現(xiàn)場檢查。

群眾舉報，問題突出

經(jīng)督察人員深入現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在諸多問題：一是企業(yè)治污能力不足、設施老舊，未安裝任何計量及水質(zhì)監(jiān)測設備，粗放治污。二是廢水長期超標直排。三是將生活污水接入工業(yè)廢水處理設施工藝末段外排。四是排放口設置旁路，污水排河道，煤泥堆岸邊。五是占用河道建設沉淀池，定期排放底泥污染水質(zhì)。

一罰再罰，無動于衷

更令人詫異的是該企業(yè)曾被地方環(huán)保部門一罰再罰卻屢罰不改。經(jīng)查證，該企業(yè)作為省管國有控股公司下屬企業(yè)，2016年以來，先后被當?shù)丨h(huán)保部門下達整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份(2017年至今累計29次)，對該企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰6次(2017年至今累計5次)，罰款30余萬元，移送公安機關行政拘留3人。但該企業(yè)始終無視基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管，對多次處罰無動于衷。面對首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報，以市場不好停產(chǎn)為由未落實治理要求，督察結束后又繼續(xù)開工。

圖1 企業(yè)設置潛污泵，廢水直排嚴重影響金水河水質(zhì)

33張罰單難阻排污，究竟為何?

33張行政處罰文書為何仍擋不住企業(yè)環(huán)境違法?督察組分析，主要原因如下：

一是該企業(yè)上級集團公司無視國家環(huán)境保護要求，作為國有大型企業(yè)本應成為環(huán)保表率，但卻肆意違法，且以停產(chǎn)躲避督察，以審批流程過長為由逃避治污改造。

二是屬地責任落實不力，敷衍整改。面對首輪中央環(huán)保督察，地方?jīng)]有真重視，放任企業(yè)以停產(chǎn)應對群眾投訴，敷衍整改;面對恢復生產(chǎn)且屢罰不改，不僅沒有采取更進一步的措施，而且在中央環(huán)保督察現(xiàn)場仍有基層領導干部為企業(yè)“站臺”。

三是環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場。33張罰單看似不少，但主要以督辦通知為主;面對企業(yè)屢查屢犯，沒有充分運用查封扣押、按日計罰等執(zhí)法手段，直至這次中央環(huán)保督察“回頭看”進駐才下決心解決問題。

圖2 這次“回頭看”督察后才開始清理河道總排口煤泥