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《中國支付清算發展報告(2018)》指出—— 支付機構無序競爭亂象仍存

日前發布的《中國支付清算發展報告(2018)》指出，支付行業當前一些亂象仍然存在，如支付機構采取低價傾銷、傭金返點、虛假廣告、交叉補貼等不當方式爭奪客戶，造成無序競爭。此外，在央行停發新牌照后，越來越多的公司利用持牌公司接口開展二次清算業務，極易造成客戶資金挪用和截留，也易引發卷款跑路等。

近年來，為整頓支付行業亂象，《非銀行支付機構監督管理條例》《條碼支付業務規范》和《條碼支付技術規范》相繼出臺。中國人民銀行支付結算司副司長樊爽文介紹，在公安等部門支持下，2017年清理處置了230多家無證機構，并且將持證機構為無證機構提供服務的行為作為檢查重點，遏制市場亂象。

“安全和創新應該相輔相成，不可偏廢。”在談到支付創新和安全問題時，樊爽文表示，要關注支付行業壟斷格局的形成對支付市場安全的影響。

當前，從我國移動支付市場份額占比情況看，支付寶、財付通約占94%的市場份額，仍然維持壟斷地位。《報告》指出，截至2017年三季度末，第三方移動支付交易規模達31.6萬億元，同比增長100.1%。在交易結構中，個人應用占比67.7%，移動金融占比18.7%，移動消費占比為11.7%。其中，移動金融和移動消費的占比上升明顯。值得注意的是，移動金融的占比增長，主要是因為支付寶、財付通等支付機構金融支付業務規模增長，移動消費則是由于線下支付的逐漸發力和廣泛滲透。

樊爽文認為，網絡經濟條件下，強者恒強、弱者愈弱的“馬太效應”更為明顯。如何防止這類機構濫用市場地位，形成“大樹底下不長草”的局面，如何防止排他性的關聯服務、捆綁銷售、交叉補貼、價格歧視等，從而抑制中小機構創新發展，影響支付服務市場健康持續發展，對這些問題加強研究至關重要。

另一問題是支付信息和數據安全。樊爽文表示，盡管在相關制度制定中，已經確立了市場機構采集、處理數據應當遵循合法性、透明性、最小化等基本原則，但實踐中過度信息收集、濫用信息甚至買賣信息數據的情況依然嚴重。“歐盟近期發布的《一般數據保護條例》對國內支付機構跨境業務合規性提出了嚴峻挑戰，同時也給我國如何加強對數據安全監管提供了有益借鑒。”樊爽文說。