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隨著混改試點的積極推進，中央企業在產權層面與社會資本已進行了較大范圍的合作。據國務院國資委提供的數據顯示，僅2017年，中央企業新增混合所有制企業戶數就超過700戶，其中通過資本市場引入的社會資本超過3386億元。

國務院國資委相關領導在今年年初時表示，中國的國有企業和中央企業轉型，意味著對內要不斷擴大混合所有制的改革范圍、廣度和深度，對外要繼續擴大開放，和世界上著名的企業和公司一起合作。

混改力度超預期

雖然《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》于2015年9月23日正式落地，但在此之前，國務院國資委曾于2014年7月份選擇中國建材和國藥集團開展混合所有制改革試點。隨后，國家發改委與國務院國資委又推出3批混改試點企業，涵蓋電力、石油、天然氣、

鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域。據悉，在前兩批19家試點企業中，已有7戶在去年年底前完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。

值得關注的是，今年以來，重點領域央企推進混改的力度仍在繼續加大。如在鐵路領域，中國鐵路總公司下屬企業中，唯一經營動車組WiFi的企業動車網絡科技有限公司擬轉讓49%股權，這被視為中鐵總啟動混合所有制改革邁出的重要一步。

“WiFi運營屬于鐵路運輸中具有競爭性業務特征的資產。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示，推進WiFi運營公司股權轉讓，吸引更多社會資本進入，有助于公司進一步融通資本，更好地進行技術創新，符合資本、技術和市場

融合的基本發展趨勢。此外，構建市場化的運行機制，也能進一步提高其運作效率和效益。

除鐵路領域外，一直被寄予厚望的軍工行業，今年也在頻頻探索混改新路徑。如5月16日中航沈飛發布限制性股票激勵計劃。業內稱，此次股權激勵是國內第一次在總裝企業層面進行股權激勵，超出市場對最核心總裝企業難以推行股權激勵的認知預期，對整個軍工

行業示范意義重大，可以說是軍工行業混改的又一標桿性事件。

中信改革發展研究基金會研究員簡練在接受《證券日報》記者采訪時認為，有意義的混改，應該與央企(國企)從管資產轉為管資本結合起來。更有意義的是在各級子公司層面，尤其是具有科技技術含量積累的領域，通過員工(主要以核心技術和管理人員為主)以

較低價格入股的方式，再結合社會資本戰略性投資，以實現混合所有制改革的目的。

集團層面或迎突破

作為本輪國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革有望迎來升級版，即在集團層面探索新的突破。

國資委主任肖亞慶在今年全國兩會期間表示，2017年央企集團層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，下面將在這個基礎上進一步推進集團層面股權多元化，進一步深入推進混合所有制改革。同時進一步通過改革完善公司治理結構，使得治理結構能

夠更加符合有效制衡的要求，使得經濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。

截至2017年，央企集團層面只有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業，而子企業層級越低則混合程度越高，四級以下央企子企業中超過九成實現了混改。中國東方航空集團公司董事長劉紹勇此前介紹，東航集團已向國資委黨委提交關于集團公司層

面推進混合所有制改革的申請報告。

地方層面也在積極探索國企集團層面混改。如遼寧提出在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業開展集團層面混改，省屬企業集團層面混改要取得突破。

周麗莎表示，央企在集團層面推進股權多元化，還需要解決一些具體問題：一是國有資本入股的股權作價。雖然央企集團層面完成了公司制改制，但還有部分劃撥土地、房屋等資產沒有評估增值，如果在集團層面引入非國有資本，需要考慮這部分資產的確權作價。

二是對于一些競爭類央企來說，還有一些承擔著國家戰略任務的子企業，在引入非國有資本時候，還要對此做進一步考慮。

“要在集團層面推進股權多元化，還要調整治理機制、經營機制，同時以管資本為主轉變國有資產監管方式，加大對國有資本回報考核。”周麗莎如是說。

政策推動外資“入局”混改

隨著混合所有制改革進一步推進，外資在參與國企混改方面也頻頻受到政策鼓勵。如去年8月6日國務院發布的《關于促進外資增長若干措施的通知》提出，進一步擴大市場準入對外開放范圍，鼓勵外資參與國內企業優化重組、參與國有企業混合所有制改革。

一位來自央企的研究人士告訴記者，在引入外資參與國企混改過程中，除了資本增加外，還會帶來先進管理經驗和技術，這都有助于國有企業進一步增強活力。

在簡練看來，引入外資參與國企混改時，對于部分需要大量資本且外資不追求控股、只需求參股穩健收益的領域，有助于緩解企業資本金不足的問題;而對于涉及我國重要技術領域的企業來說，在引進外資的過程中，勢必需要謹慎對待。

同時他也明確表示，外資在參與國有企業混改時，應建立在雙方能互相認同以及市場化的定價模式上才有意義。

周麗莎稱，由于外資具備技術和海外銷售等優勢，通過與外資合作進行產業結構的調整和優化，有利于助推國企的轉型升級，同時擴大企業在國際上的影響力，幫助其實現全球化戰略。但要注意的是，在具體引進時，要進行分類引入并符合《關于在市場體系建設中

建立公平競爭審查制度的意見》。

“當然，在擁抱外資企業進入的同時，中國的國有企業也要加快走出去步伐。按照新時代的變化，謀求共同發展與進步。”肖亞慶表示，國資委要把握好加強監管、保證國有資產保值增值和搞活企業、增加企業市場活力競爭力之間的關系，促進央企更加市場化、更

加國際化，努力培育具有全球競爭力的世界一流企業。