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PPP項目清理退庫影響還在發(fā)酵之際，針對“優(yōu)等生”PPP示范項目的核查結(jié)果出爐。

4月27日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》，對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置。

其中，30個項目調(diào)出示范項目名單、清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫;54個項目調(diào)出示范項目名單、仍保留在全國PPP項目庫中;89個項目要求于6月底前整改到位，否則調(diào)出示范項目名單或退出項目庫。

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這173個存在問題的項目涉及投資額約6700億元，占前三批示范項目總投資額的比重約34%。不過，被退庫且可能存在合同糾紛的項目占比很小。

PPP示范項目分類處置的結(jié)果只是前奏。21世紀經(jīng)濟報道記者從財政部PPP專家處了解，全國PPP項目清理退庫的結(jié)果將于近期公布，經(jīng)過清理規(guī)范的全國PPP項目庫，項目總量規(guī)模并沒有減少，項目質(zhì)量也有望得到提升。

被退庫原因

財政部先后于2014年、2015年、2016年、2018年推出四批PPP示范項目，這些經(jīng)過各地上報、專家評審、擇優(yōu)篩選出來的示范項目，如果能規(guī)范運作將獲得以獎代補資金支持，支持資金300萬元、500萬元、800萬元不等。“示范項目”的身份，一定程度上還能起到融資增信的作用。

相較于經(jīng)過清理后的總計11.36萬億元規(guī)模的全國PPP項目，這四批項目總投資規(guī)模約2.77萬億元，實屬“優(yōu)等生”。

不過，在地方債防風險、遏制地方隱性舉債的背景下，規(guī)范PPP項目運作的清理退庫專項行動，PPP示范項目也不能幸免。

4月27日，財政部公布的經(jīng)過核查存在問題的173個示范項目(第四批示范項目由于公布時間較晚，不在核查之列)，包括包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫。

國浩律師(北京)事務(wù)所資深合伙人王衛(wèi)東表示，對于調(diào)出項目庫的項目，因為從根本上否定了其作為PPP存在的基礎(chǔ)，會涉及到合同的變更與解除等問題。投資已經(jīng)發(fā)生、工程進行了一半、已經(jīng)發(fā)生的銀行貸款等，因為退庫引發(fā)的損失，需要一個個案例去分析，以厘清究竟是社會資本的問題、還是政府的原因，或是雙方均有相應(yīng)的責任。

財政部表示，將妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應(yīng)當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī);終止實施的，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。

30個被退庫的示范項目投資規(guī)?？傆?00億元，占比規(guī)模較小。其中，有22個項目被調(diào)出的原因包括“不再繼續(xù)采用PPP模式”，更具體的原因包括實施方案調(diào)整、項目融資未落實、無適宜運營方、尚未落地等。

“地方政府不再采用PPP模式的原因有很多，比如項目本身不適合PPP模式，或者項目上馬會觸及到10%財政紅線、不宜再使用PPP模式等。PPP模式不是唯一的路徑，地方政府還有其他合規(guī)方式。”明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

這300億元被退庫示范項目中，可能造成合同糾紛的規(guī)模更小。21世紀經(jīng)濟報道記者查閱財政部公布的詳細清單發(fā)現(xiàn)，部分項目存在尚未落地、轉(zhuǎn)為政府投資模式實施等情況。

未做財力論證的限期整改

除了被退庫的項目，剩下的示范項目仍將繼續(xù)采用PPP模式。

其中，尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，投資總額約1585億元，被調(diào)出示范項目名單，保留在項目庫。

有意思的是，這54個項目中有50個項目“尚未落地”，剩下4個項目有3個暫緩實施，因為涉及環(huán)保問題、部分子項目推進困難、財政支出壓力大等原因被調(diào)出示范項目名單。

“PPP項目是存在落地難的問題，有些項目收益率低，很難吸引到合適的的社會資本;有些項目設(shè)計可融性較差，參與的社會資本方未必能融到資。”上海錦天城律所合伙人劉飛對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，投資總額約4818億元，占比規(guī)模最大，被要求抓緊整改，并于6月底前完成。

什么是不規(guī)范的運作模式?財政部明文表示，不得突破10%紅線新上項目，不得出現(xiàn)“先上車、后補票”的現(xiàn)象、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現(xiàn)象。

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，89個項目中有37個“未按規(guī)定開展財政承受能力論證”。肖光睿表示，有些地方政府在上項目時，沒有嚴格執(zhí)行財政承受論證，財力論證流于形式，突破10%財政紅線，這一定程度上造成了地方隱性債務(wù)的擴張。

針對簽約主體存在瑕疵的問題，財政部表示要堅持政企分開原則，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。(周瀟梟 )