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水恒勇表示，“此前化解過剩產能是工作的重點，按照我們制定的規劃，今年的重點將慢慢轉向兼并重組。我們現在正在做一些調研，今年開始研究出臺一些有效的推進鋼鐵企業兼并重組的政策措施。”

3月31日，由中國工程院工程管理學部和冶金工業規劃研究院共同主辦的“2018(第九屆)中國鋼鐵發展論壇”在京召開。

21世紀經濟報道記者在會議上獲悉，國家發改委與工信部研究制定的《2018年鋼鐵化解過剩產能的工作要點》有望在近日公布，這一政策包括強化目標落實、加強事中事后監管、促進市場平穩運行、推進行業兼并重組與轉型升級四個方面的內容。

具體措施一共19條，包括落實化解3000萬噸鋼鐵過剩產能任務、處置僵尸企業、去除落后產能、推動鋼企兼并重組、引導工藝流程轉變等重要舉措。

此外，今年5月至6月，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將牽頭組織開展防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產的專項大檢查。

今年再退出鋼鐵產能3000萬噸

在上述會議上，國家發改委產業協調司冶金建材處副處長水恒勇透露，“《2018年鋼鐵化解過剩產能的工作要點》這一文件正在走發文的程序，預計將在不久后正式發布。”

據悉，根據工作要點，2018年鋼鐵去產能工作的總體考慮是，貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，堅持市場化、法制化的原則，堅定不移地將化解鋼鐵過剩產能的各項任務落到實處，具體措施一共包括19條，包括四個方面的內容。

第一方面是要強化鋼鐵去產能目標任務的落實，這包括五項工作要點。

一是科學確定2018年整體目標的各項落實任務。在過去的兩年中，中國累計去除鋼鐵產能超過1.2億噸，占“十三五”整體計劃上限目標(1.5億噸)的80%。今年兩會上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，今年要再退出鋼鐵產能3000萬噸左右。

工信部原材料工業司巡視員駱鐵軍表示，通過前兩年去產能攻堅，鋼鐵去產能任務“大頭”已經落地。目前我國鋼鐵行業已從過去產能嚴重過剩，向部分地區產能過大、鋼鐵產能集中度低、環境能耗難以承受三方面問題轉化。“在此背景下，今年的去產能一定要堅持市場化、法制化的原則，不搞一刀切，杜絕平均攤派指標。”

二是堅決處置僵尸企業，按照中央經濟工作會議要求，把處置僵尸企業作為化解過剩產能的重要抓手。今年將督促地方以處置“僵尸企業”為抓手，堅定不移去除低效產能，多方開辟途徑，進一步提高職工安置質量;積極推動企業債務和資產處置。

三是依法依規去除落后產能，其中包括：嚴格執行環保、質量、能耗、水耗、安全等相關的法律法規及標準，加大鋼鐵行業違法行為的執法和達標的檢查力度，對達不到相關強制性標準，以及《產業結構調整指導目錄》等有關政策規定的產能，要依法依規推動去產能工作。

四是防范地條鋼死灰復燃和已化解的過剩產能復產。五是嚴禁新增產能，鞏固去產能成果。

開展專項大檢查

在駱鐵軍看來，2018年是鋼鐵去產能的深化之年，鞏固去產能成效的關鍵在于把住新增產能這一關。

2017年，中鋼協會員企業累計盈利1773.36億元，同比大幅增長613.57%。鋼企利潤的改善為新增產能帶來了較大的壓力，存在著已化解過剩產能復產、甚至“地條鋼”死灰復燃的可能。

水恒勇透露，今年5月至6月，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將牽頭組織開展防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產的專項大檢查。

此次專項大檢查的重點是“地條鋼”易發高發的重點省(區、市)，部際聯席會議將根據舉報信息，及時組織開展抽查和專項核查，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。

“我們已經實施了新的產能置換的辦法，在產能置換中要嚴禁新增產能，在今年的專項檢查中，對于嚴禁新增產能也要開展一項專項抽查。”水恒勇稱。

今年1月，工信部公布了新修訂的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》。為避免個別項目“鉆空子”新增產能，新《辦法》要求，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換。

此外，駱鐵軍表示，此前由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產能數量不同，部分企業就以新上特鋼產能為由進行折算新增產能，“退出裝備按照普鋼產能核算，新建裝備則按照特鋼產能核算，這完全就是一種數字游戲，新置換辦法取消了同一爐容轉(電)爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數，調整為統一換算數，要嚴厲打擊借此新增產能。”

水恒勇介紹，今年的鋼鐵去產能還將加強事中事后的監管。并為此設置了三項工作要點。

一是健全舉報渠道，目前已在鋼鐵協會設立了國家層面的平臺，包括微信平臺、電話、網絡等平臺。

二是利用衛星遙感等新技術監測去產能完成情況，水恒勇介紹，今年將更注重利用新的工具監測鋼廠污染以及復產等問題。

三是嚴肅查處各類違法違規行為。“2016年，我們已經嚴肅處理了江蘇華達、河北安豐兩起鋼企違法違規事件，今年仍要加大嚴懲力度，對于地條鋼死灰復燃、已化解過剩產能復產以及違規新增產能的情況，收到舉報信息，一定會核查，對于確認是違法違規行為的，發現一起、查處一起、通報一起。”

推進行業兼并重組與升級

在中國鋼鐵協會黨委書記、秘書長劉振江看來，今年的鋼鐵行業將面臨內外兩大困局：國內看，此前普遍認為今年一季度鋼鐵行業整體運行情況要好于去年，但實際運行并未達到這一樂觀的預期;國際上看，特朗普宣布對鋼鐵產品征收高額關稅，國際貿易大戰處于一觸即發的緊張態勢。因此，鋼鐵行業的平穩運行面臨巨大挑戰。

水恒勇指出，《工作要點》的第三部分就是促進市場平穩運行。“希望今年的鋼鐵市場更為平穩，不要劇烈波動。”

一是把握好去產能的力度與節奏;二是要確保鋼材市場平穩運行，對于在市場上惡意炒作的行為要嚴肅處理;三是推進鐵礦石市場平穩運行;四是促進鋼鐵企業和上下游企業的合作共贏。

劉振江指出，今年一季度鋼產量增加過快，鋼廠庫存和社會庫存快速提升，鋼鐵價格每噸下降了1000元，進口鐵礦石價格則明顯上漲，一季度的鋼廠利潤也逐月下滑，這為鋼鐵行業的平穩運行釋放了一個需要警惕的信號。

他強調，保持行業平穩運行必須堅持產能和產量兩手抓，保持供需基本平衡。其中，產量控制需要全行業自律，企業要控制好生產節奏，守住“沒有合同不生產，低于成本不銷售，不給錢不發貨”的老規矩。

產能過剩的背景下，中國鋼鐵企業“散小亂弱”的現狀帶來的惡性競爭等問題日益暴露，行業整合已迫在眉睫。

水恒勇指出，《工作要點》的最后一部分是推進行業兼并重組與轉型升級。“此前化解過剩產能是工作的重點，按照我們制定的規劃，今年的重點將慢慢轉向兼并重組。我們現在正在做一些調研，今年開始研究出臺一些有效的推進鋼鐵企業兼并重組的政策措施。”

中國鋼鐵工業協會副會長遲京東此前透露，針對鋼鐵行業兼并重組，國務院已經內部下發了相關頂層設計——《關于推進鋼鐵產業兼并重組處置僵尸企業的指導意見》，其設定的總目標是，到2025年，中國鋼鐵產業60%-70%的產量將集中在10家左右的大集團內，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3家-4家、4000萬噸級的鋼鐵集團6家-8家和一些專業化的鋼鐵集團。

冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，近年來中國鋼鐵行業集中度持續下滑的態勢正在扭轉之中。此前，鋼鐵行業CR10從2010年的48.6%下滑至2015年的34.2%。2016年，因當時的寶鋼、武鋼合并，鋼鐵行業產業集中度首次回升。

2017年我國鋼鐵產業集中度進一步回升：粗鋼產量排名前四家的企業合計產量占全國比重為21.9%，較2016年回升0.2個百分點;排名前十家企業合計產量占全國比重為36.9%，較2016年回升1.0個百分點。

據水恒勇介紹，《工作要點》還包括促進鋼鐵行業的技術進步、引導電爐鋼工藝發展、提升鋼鐵行業國際化水平等方面的內容。