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在PPP被市場普遍“唱衰”的背景下，財(cái)政部公布了第四批PPP示范項(xiàng)目。然而和前三批相比，第四批示范項(xiàng)目的數(shù)量和投資額都呈現(xiàn)下降趨勢，其中投資額同比下降35.2%。

從第四批項(xiàng)目看，監(jiān)管層對PPP從“起飛階段”轉(zhuǎn)向“平飛階段”的路徑逐漸清晰。更為重要的是，396個(gè)第四批示范項(xiàng)目中大部分已經(jīng)完成了招標(biāo)和采購工作，根據(jù)大岳咨詢大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，其中的189個(gè)項(xiàng)目(投資額3895.2億元)已經(jīng)全部落實(shí)了社會資本，206個(gè)項(xiàng)目(投資額3683.6億元)中的部分也落實(shí)了社會資本，處于初期準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目只有一個(gè)(投資額為15.8億元)。

這也意味著7588億元的投資額中其實(shí)大部分已經(jīng)完成，為市場帶來的新機(jī)會并不大，特別是對于今年萬億元的基建投資來說，第四批示范項(xiàng)目帶來的市場機(jī)會幾乎猶如“杯水車薪”。

多位PPP人士認(rèn)為，第四批PPP示范項(xiàng)目出爐，更多是為市場注入信心，同時(shí)釋放出決策層對PPP將堅(jiān)持走下去的決心。

“決戰(zhàn)”入庫

比起財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目的公布，地方政府對入庫項(xiàng)目的關(guān)心程度更高。根據(jù)財(cái)金〔2015〕166號文件規(guī)定，“未納入綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任”。

這也就是說，地方政府申報(bào)的PPP項(xiàng)目只有進(jìn)入財(cái)政部的項(xiàng)目庫，才能納入政府中期預(yù)算，金融機(jī)構(gòu)也才會為其貸款。

3月31日是項(xiàng)目入庫的最后時(shí)間，目前地方政府和PPP咨詢公司正在為項(xiàng)目入庫做最后的決戰(zhàn)準(zhǔn)備。

“當(dāng)然并不是所有項(xiàng)目都在做入庫準(zhǔn)備，主要還是前一段時(shí)間被財(cái)政部叫停的項(xiàng)目，現(xiàn)在需要整改符合入庫要求的可以爭取在3月31日完成入庫工作，當(dāng)然也有項(xiàng)目停工的，這個(gè)后續(xù)需要想新的辦法。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示。

值得注意的是，財(cái)政部對PPP項(xiàng)目的入庫和出庫都采取動態(tài)觀察。“符合標(biāo)準(zhǔn)的可以入庫，違規(guī)的會被清理，這是一個(gè)以周為動態(tài)的監(jiān)測過程。”金永祥說。

全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的公開信息顯示，2018年1月27日~2月2日期間，管理庫新入庫項(xiàng)目34個(gè)，涉及投資額792億元，退出項(xiàng)目5個(gè)，涉及投資額212億元，管理庫項(xiàng)目凈增加29個(gè)，涉及投資額580億元。

在此之前的一周，即1月22日~1月26日期間，管理庫新入庫項(xiàng)目456個(gè)，涉及投資額6072億元，退出項(xiàng)目154個(gè)，涉及投資額1808億元，管理庫項(xiàng)目凈增加302個(gè)，涉及投資額4264億元。截止到1月26日，管理庫內(nèi)PPP項(xiàng)目的投資額合計(jì)為10.15萬億元。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，以周單位對入庫和出庫項(xiàng)目做動態(tài)監(jiān)測從去年11月份開始，屆時(shí)，財(cái)政部啟動了對總投資超17萬億元的萬余個(gè)PPP入庫存量項(xiàng)目的集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，并要求2018年3月底前完成，目前各地正在集中清理中。

在第四批項(xiàng)目公布之際，上述清理工作仍在進(jìn)行。“最難的是應(yīng)該已經(jīng)立項(xiàng)但未來能夠入庫還不清楚的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已經(jīng)開工建設(shè)了，如果停止造成的損失將會很大。”2月8日，北京一位PPP從業(yè)人士告訴記者。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)周偉在接受記者采訪時(shí)也表示，結(jié)合前期出臺的財(cái)辦金〔2017〕92號文“嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)”“集中清理已入庫項(xiàng)目”的要求，可以明顯看出財(cái)政部對PPP項(xiàng)目的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范。

“在當(dāng)前沒有其他有效投資途徑的情況下，沒入庫的項(xiàng)目如果不能轉(zhuǎn)為政府直接投資項(xiàng)目實(shí)施，還是要盡快按照要求辦理入庫。”周偉強(qiáng)調(diào)。

融資探索

對比第三批示范項(xiàng)目申報(bào)評選情況，第四批申報(bào)數(shù)量增加52個(gè)，入選項(xiàng)目數(shù)量減少120個(gè)，規(guī)模的縮減也說明監(jiān)管層對PPP的要求也更加嚴(yán)格。對地方政府來說，曾經(jīng)作為主要融資工具的PPP，強(qiáng)監(jiān)管后其融資之路該何去何從?

據(jù)了解，目前地方政府進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資的主要途徑有三種：一是發(fā)行地方政府債券，市縣級政府由省級政府統(tǒng)一代發(fā)。二是采取政府與社會資本合作的PPP模式。三是采取政府購買服務(wù)模式，工程項(xiàng)目僅限棚戶區(qū)改造及異地扶貧搬遷兩類。

相比PPP在2017年實(shí)現(xiàn)17萬億元的投資額，上述其他兩種方式的融資遠(yuǎn)低于PPP的規(guī)模。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地方發(fā)行地方政府債券4.36萬億元，比2016年減少1.69萬億元。

在棚戶區(qū)改造方面，住建部統(tǒng)計(jì)顯示，2018年改造各類棚戶區(qū)580萬套，其帶動的市場投資預(yù)計(jì)達(dá)上萬億元，但資金來源被認(rèn)為是棚戶區(qū)改造的一大難題。

2月8日，市場有消息稱，財(cái)政部和住建部共同起草的地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法，目前正在征求地方意見。“不過，因?yàn)閷ｍ?xiàng)債額度需要控制在財(cái)政部年度新增限額內(nèi)，2017年專項(xiàng)債新增限額僅8000億元，所以棚戶區(qū)專項(xiàng)債的作用也估計(jì)比較小。”金永祥說。

在此背景下，BT(建設(shè)-移交)模式再次被市場重提。

過去幾年，雖然沒有相關(guān)文件明令禁止采用BT模式，但從財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會等部委的文件看，其政策明確不鼓勵(lì)采用這種模式。

2012年，財(cái)政部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(BT)責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)” 。

周偉認(rèn)為，對地方政府而言，重啟BT模式存在較大政策風(fēng)險(xiǎn)。“ BT模式會導(dǎo)致短期政府債務(wù)大幅增加，在當(dāng)前政府集中精力清理存量債務(wù)、遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，重啟BT模式也顯得不合時(shí)宜。”

他分析，在當(dāng)前環(huán)境下，PPP模式仍然是短期內(nèi)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)的最有效手段。

“國家對PPP模式的嚴(yán)格管理，不意味著國家開始限制采用PPP模式，而是加強(qiáng)對PPP模式合規(guī)性的要求，以促進(jìn)PPP模式更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展，對符合政策要求的PPP項(xiàng)目，如存量項(xiàng)目、有經(jīng)營性現(xiàn)金流的項(xiàng)目，只要嚴(yán)格按照規(guī)范操作，依然有很大的實(shí)施空間。”

(責(zé)任編輯：DF353)