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國家外匯管理局局長潘功勝日前撰文指出，隨著我國跨境資本流動趨于平衡，前期采取的宏觀審慎政策已全部恢復中性。未來，我國跨境資本雙向流動將成為常態(tài)，總體上仍將保持基本平衡。下一步，在管理理念上，外匯管理部門將堅持政策中性原則，外匯市場微觀監(jiān)管強調(diào)跨境資金雙向流動政策標準的一致性，即既支持合法合規(guī)資金流出，也支持合法合規(guī)資金流入。

他表示，2017年我國跨境資本流動和外匯供求基本平衡，外匯儲備小幅回升，人民幣對美元匯率穩(wěn)中有升，對一籃子貨幣基本穩(wěn)定。2018年在全球經(jīng)濟持續(xù)回暖帶來外需增長、金融市場進一步對外開放、市場預期不斷改善的背景下，我國國際收支和跨境資本流動將保持總體基本平衡。

潘功勝介紹，下一步，外匯管理部門將進一步推動對跨境資本流動的均衡管理。

在管理目標上，理性看待外匯儲備增減，更強調(diào)在高水平貿(mào)易投資自由化、便利化的基礎上，實現(xiàn)國際收支動態(tài)平衡。

在管理理念上，堅持政策中性原則。外匯市場微觀監(jiān)管強調(diào)跨境資金雙向流動政策標準的一致性：既支持合法合規(guī)資金流出，也支持合法合規(guī)資金流入。

在外匯執(zhí)法上，強調(diào)真實合法合規(guī)，強調(diào)執(zhí)法標準跨周期的一致性、穩(wěn)定性和可預測性，對違法的流出、違法的流入都嚴厲打擊，重點打擊地下錢莊、虛假交易、操縱市場等各種形式的違法違規(guī)行為，維護外匯市場正常秩序。

具體而言，他指出，一方面實行更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策。一是堅持依法行政，保障真實合規(guī)的經(jīng)常項目和資本項目用匯需求。二是服務貿(mào)易強國建設，支持培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。不斷完善監(jiān)管制度、服務體系和政策框架，繼續(xù)支持跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務。三是以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重。研究準入前國民待遇加負面清單管理模式下的外資企業(yè)外匯管理新框架，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境，保護外商合法權(quán)益。以“一帶一路”建設為重點，促進國際產(chǎn)能合作。加強對外直接投資的規(guī)范和引導，按照分類管理的原則，重點支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資。

另一方面，穩(wěn)步推進金融市場雙向開放。一是推動證券市場雙向開放。繼續(xù)推進境內(nèi)股票、債券市場開放，完善“債券通”，研究“滬倫通”，支持滬港、深港股票市場交易互聯(lián)互通。改革完善合格機構(gòu)投資者(QFII、RQFII、QDII、RQDII等)外匯管理制度。進一步提升市場主體在更大空間配置資產(chǎn)的便利性。擴大境內(nèi)商品期貨等衍生品市場對外開放。二是建立健全開放的、有競爭力的外匯市場。增加外匯市場深度，擴大交易主體，豐富交易工具，拓展交易范圍，推動市場開放，滿足不同主體的避險需求。三是加強市場主體風險教育，引導企業(yè)樹立“財務中性”意識，綜合運用各類外匯市場工具開展套期保值，做好匯率風險管理。

與此同時，構(gòu)建跨境資本流動宏觀審慎管理體系。建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監(jiān)測、預警和響應機制。構(gòu)建銀行部門跨境資本流動宏觀審慎評估體系。豐富跨境資本流動宏觀審慎管理的政策工具箱，包括以降低跨境資本大幅波動為目標的管理工具，如風險準備金;以銀行和短期資本流動為重點的宏觀審慎管理政策等，逆周期調(diào)節(jié)外匯市場短期波動，維護金融體系安全和國際收支平衡。

此外，完善外匯市場微觀監(jiān)管框架。一是保持政策跨周期的穩(wěn)定性和一致性。依法依規(guī)維護外匯市場秩序，保持法律適用和執(zhí)法標準跨周期的一致性，保持對外匯違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢。二是堅持真實性、合法性和合規(guī)性審核。履行反洗錢、反避稅、反恐怖融資等審查義務，保護市場參與者合法權(quán)益，打擊價格操縱、虛假廣告、誤導消費者等行為。三是堅持跨境交易“留痕”原則，加強穿透式監(jiān)管。四是配合做好外商投資國家安全審查。

他還指出，加強外匯儲備經(jīng)營管理能力建設。一是繼續(xù)加強與貨幣政策、匯率政策、跨境資本流動政策的協(xié)調(diào)配合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，充分發(fā)揮外匯儲備保障對外支付、維護匯率穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全等作用。二是進一步加強投資能力建設，不斷優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證安全和流動的基礎上實現(xiàn)保值增值。三是服務國家“一帶一路”等重大對外戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開展多元化運用，積極推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作向縱深發(fā)展。

中國證券網(wǎng)訊(記者 李丹丹)