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6日上午，十二屆全國人大四次會議迎來在梅地亞中心的首場記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史圍繞中國“十三五”規(guī)劃綱要草案，回應(yīng)了海內(nèi)外媒體關(guān)心的中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)去庫存等熱點問題。

主線明

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿規(guī)劃

徐紹史表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案共8萬多字，設(shè)20篇、80章、237節(jié)，非常具有系統(tǒng)性。“十三五”規(guī)劃綱要草案認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會通過的建議，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局編制，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念和“六個堅持”“五大目標(biāo)”。

徐紹史說，“十三五”規(guī)劃在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊重大意義，規(guī)劃的目標(biāo)就是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃的一條主線。

徐紹史說，推動結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念和清晰的思路，也有具體任務(wù)。明確的理念就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”；清晰的思路就是五大政策——“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”；具體任務(wù)重點五大項——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。目前各項工作正在順利推進(jìn)。

內(nèi)容廣

精準(zhǔn)對接160多項重大項目工程

“十三五”規(guī)劃綱要草案有23個專欄精準(zhǔn)對接未來五年的重大項目和重大工程。在政策具體安排上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，“規(guī)劃綱要草案25個專欄中，23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善五大方面。”徐紹史說。

圍繞全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃綱要草案還科學(xué)設(shè)置了四大類25項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項。徐紹史說，這些約束性指標(biāo)基本上是針對政府的，是政府必須履行的職責(zé)。而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。

數(shù)據(jù)細(xì)

“十三五”還需脫貧5575萬人

徐紹史說，“十三五”最大的民生問題是全力實施脫貧攻堅。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間，全國貧困人口是7017萬，經(jīng)過一年精準(zhǔn)扶貧，脫貧人數(shù)達(dá)到1442萬。這樣，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)則降為5575萬。

徐紹史說，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）在民生問題上的筆墨更重、措施更實。未來五年，我國要通過精準(zhǔn)脫貧，使貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的問題。

徐紹史說，“十三五”期間，將切實提高居民的教育和健康水平。教育方面，重點普及高中階段教育，高中教育毛入學(xué)率要達(dá)到90%，勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年。醫(yī)療方面，將實施“健康中國”行動計劃，提高人民的健康水平，人均預(yù)期壽命在“十三五”期間要提高1歲。

他還強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間將加強(qiáng)重點群體的權(quán)益保障。未來將重點考慮2.2億老年人口的養(yǎng)老服務(wù)；對于2.77億的農(nóng)民工來說，只要具備條件就要解決他們在城市落戶的問題，落實居住證制度，讓他們享受到城市的基本公共服務(wù)；關(guān)注8000多萬殘疾人群體，殘疾人的托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)問題在“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中得到體現(xiàn)。

信心足

今年會讓經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間

談到外界“中國經(jīng)濟(jì)‘硬著陸’不可避免”的說法，徐紹史認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風(fēng)險的能力，具備物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、市場需求巨大、區(qū)域發(fā)展空間廣闊、生產(chǎn)要素質(zhì)量提升、宏觀調(diào)控經(jīng)驗豐富等五方面有利條件，完全有能力運行在合理的區(qū)間。“中國經(jīng)濟(jì)是絕對不會‘硬著陸’的，所謂‘硬著陸’的預(yù)言，是一定要落空的。”

“還有人說‘中國經(jīng)濟(jì)拖累了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展’，我覺得不存在這種現(xiàn)象。”他指出，中國經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍位居前列，在速度、進(jìn)口、投資、增長貢獻(xiàn)率等方面對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分明顯。盡管2016年中國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險不容低估，但目前中國在政策工具箱里有充足的政策儲備，而且還在不斷地研究充實。“我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經(jīng)濟(jì)運行在合理的區(qū)間。”

談就業(yè)

形勢依然比較樂觀

徐紹史表示，我國就業(yè)形勢依然比較樂觀，化解過剩產(chǎn)能不會引起第二次下崗潮。

“我們正在持續(xù)推進(jìn)過剩產(chǎn)能的化解工作，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，還要進(jìn)一步加大力度。”徐紹史透露，近兩年鋼鐵、煤等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能化解過程中，“各地政府想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問題。”

徐紹史進(jìn)一步透露，我國鋼鐵產(chǎn)能在5年之內(nèi)要減少1至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能在3到5年內(nèi)要減少5億噸、減量重組5億噸。“中央也已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補(bǔ)資金，重點幫助國有企業(yè)安置困難職工。請大家相信，有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。”他說。

去庫存

商品房待售總面積

7億多平米

徐紹史說，中國正面臨艱巨的房地產(chǎn)去庫存任務(wù)，到2015年末全國商品房待售總面積7.19億平方米，要化解高庫存并非易事。

他提出，可以考慮三方面推進(jìn)：一是加快農(nóng)民工市民化進(jìn)度擴(kuò)大住房需求，同時加快城市棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)等進(jìn)度，更多采用貨幣化安置收購存量用房；二是深化住房制度改革，構(gòu)建購和租并舉的住房制度；三是要因地制宜地進(jìn)行調(diào)控。此外，還可采取一些經(jīng)濟(jì)政策增加住房供地、加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚改等，并抑制不合理的投機(jī)性需求。

駁謠言

國企抵制結(jié)構(gòu)性改革？

這種情況并不存在

針對有外媒記者提及“國企抵制結(jié)構(gòu)性改革”，徐紹史認(rèn)為這種情況并不存在。“國企改革有它的難度，因為涉及到利益格局調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新等，但我們都是擁護(hù)全面深化改革決定的。”徐紹史表示，去年是國企改革的“方案制定年”，成果非常豐碩的。

他透露，國企改革實際已經(jīng)展開，國資委管理的央企從112家減少到106家，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運長航集團(tuán)等6對共12戶中央企業(yè)進(jìn)行了合并重組。

補(bǔ)短板

更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

“要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，增加有效投資，來補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也是我們政策工具箱里的一項政策。”談到如何在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力中發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，徐紹史說。

他表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元，將會抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等。

在國際方面，徐紹史表示，今年將與“一帶一路”布局中已經(jīng)簽訂合作備忘錄的國家做出具體安排，推進(jìn)一些重要的走廊建設(shè)。采取更多的措施推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，在鐵路建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等方面爭取更多實質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)新華社